上海静安：监督“全程在线” 公正“可感可触”

全国人大代表姚卓匀（左三）在静安区法院调研意定监护制度。资料图片

静安区法检“两院”联动，邀请上海市人大代表旁听庭审。资料图片

旁听庭审后，5位静安区人大代表与静安区法院刑事审判庭法官展开讨论。资料图片

“今天的庭审让我了解到诈骗团伙的套路越来越隐蔽，我认为，针对社区重点人群的入户宣传工作还得做得更扎实才行。”在上海市静安区人民法院图书室里，李真等5位从事社区工作的区人大代表旁听完一起电信网络诈骗案件的庭审后，与静安区法院刑事审判庭法官围坐一圈，针对社区反诈工作展开热烈讨论。

这是静安区法院代表委员联络工作的一个生动缩影。近年来，静安区法院持续推动代表委员监督从“程序参与”向“深度赋能”升级，让民主监督既有力度、更富实效。

从基层“真情况”到两会“好声音”

今年1月5日，一份承载着老年人晚年安宁期盼的意定监护协议，在静安区法院全程指导下正式签署。作为适用《上海市老年人权益保障条例》意定监护新规的案例，这份协议是一位老人对失能子女生活的周到安排，更是静安区法院对“老有所护”理念的实践探索。

全国人大代表、上海市政协副秘书长姚卓匀多年来持续关注意定监护工作。听闻该案后，她于1月20日专程走进静安区法院，实地参观该院适老化法庭、家事审判中心，并与法官就意定监护的实践难点等问题进行深入研讨。姚卓匀感慨道：“意定监护制度写入法律已经十多年了，但落地实施仍然困难重重。静安区法院的司法实践，为我研究的课题提供了基层样本，是我立法建议的‘源头活水’。”两个月后，在全国两会上，她带着来自司法一线的思考，郑重呼吁：“要让老年人从从容容地老去，加快培育壮大老年人意定监护社会组织，构建更加可靠、可持续的老年人监护服务体系”。

从一份协议的顺利签署，到一场深入务实的调研，再到一条直击民生的两会建议——从基层“真情况”到两会“好声音”的顺畅转化背后，是静安区法院勇于创新的坚定探索。

2024年，静安区法院打破传统联络模式，积极构建常态化代表委员联络机制，精心打造“走进法院走近法官”品牌活动，进一步推进全链条司法公开。截至目前，该品牌活动已累计开展60余次，覆盖全国、市、区各级代表委员410人次。在机制驱动下，代表委员对司法工作有了更直观的了解，履职更有获得感、成就感；法院则借助代表委员的视角，及时校准工作方向，让民主监督成为审判工作提质增效的“助推器”。司法实践与民主监督实现“双向赋能”。

精准联络让监督有方向更见实效

老年人因贪图小利出借银行卡，被不法分子利用而卷入刑事犯罪……在司法实践中，有不少这样兼具典型性与普法价值的案例，这也成为基层代表委员关注的重点。于是，在受理一起类似案例后，静安区法检“两院”联动，邀请从事社区工作的上海市人大代表旁听庭审。上海市人大代表、静安区曹家渡街道达安花园居民区党总支书记高凌云旁听后表示：“社区普法宣传，总苦于缺少生动案例，今天这场庭审就是最接地气、最有说服力的教材，我一定将案例带回社区，用真实案例敲响警钟，守护好老年人的合法权益。”一次精准邀请，让司法审判与社区工作同频共振，让代表监督转化为守护民生的坚实力量。

为进一步优化精准联络机制，静安区法院紧扣代表委员的关注焦点、专业所长，绘制“司法需求画像”，让监督有方向更见实效。上海市政协委员、上海申浩律师事务所高级合伙人张玉霞对此深有体会，她表示：“我格外关注未成年人权利保护，静安区法院的同志专门邀请我对一起涉未成年人权益保护案件的裁判结果进行点评，让我感受到专业意见被尊重，也体会到联络工作的温度与诚意。”

精准邀请的力量在破解司法难题中愈发彰显。在一起邻里纠纷引发的故意伤害案中，被告人情绪激动、态度强硬，不仅当庭翻供，还拒绝赔偿被害人损失，调解陷入僵局。承办法官希望借助人大代表的专业优势与群众影响力化解矛盾，向医学及法律领域的人大代表发出邀请。区人大代表张鶄、邬碧波作为经验丰富的一线医务工作者，结合自身专业，从案件所涉伤病情认定、后续康复护理等角度，提出专业评估意见；区人大代表洪流作为资深律师，从公序良俗、道德伦理、法律规定等层面为调解工作出谋划策。在代表们的耐心疏导下，被告人终于放下抵触情绪，当庭忏悔：“我真心认罪悔罪，向被害人表示道歉。”并自愿赔偿被害人，一场邻里恩怨就此化解，案件审判实现案结事了人和的多赢效果。承办法官高欣感慨道：“代表们既是监督人，又是助力者，他们的精准介入不仅打开了被告人的心结，更解开了案件的死结。”

如今，静安区法院以精准联络为抓手，积极借助民智化解司法难题，凝聚起代表委员监督的强大能量，形成“监督有力度、支持有温度、互动有成效”的良好氛围，让全过程人民民主在司法审判的具体场景中看得见、摸得着。

“三单管理”答好落实“满意卷”

“以前邀请代表委员旁听庭审后，部分代表委员表示，希望及时了解判决结果和法官的裁判思路。”静安区法院负责代表联络工作的杨志刚捕捉到代表委员对于答复时效性的迫切需求。为了确保代表委员的每一条发言、每一个建议不遗漏、不落空，2024年，静安区法院建立意见收集单、任务交办单、结果反馈单“三单管理”机制，推动意见建议办理从“被动回应”向“主动落实”转变、向“闭环见效”升级。在代表委员监督过程中，由专人负责记录留痕，按照“谁主管、谁负责、谁落实”原则将收集到的意见建议交办至相关业务部门。办结后，采取电话或当面沟通、书面答复等方式，逐一向代表委员反馈落实情况，做到事事有回音、件件有着落。此前，姚卓匀在调研中提出的“进一步完善意定监护制度”建议，不仅被记录在意见收集单上，更成为静安区法院重点推进的“在办任务”。据统计，自2024年“三单管理”机制建立以来，静安区法院累计收集代表委员意见建议172条，覆盖多元解纷、涉老涉少保护、营商环境建设、加大执行力度、法治宣传和普法等20个方面，均及时沟通、及时办理，成为提升审判工作的有力抓手。

这份闭环落实的担当，在具体案件中更显温度和力度。不久前，89岁高龄的聂阿婆一家陷入困境：老伴意外摔倒昏迷，自己年事已高、行动不便，患有精神疾病的儿子一时无人看护。面对这一监护“真空期”，静安区法院未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云收到协助请求后，迅速联动居委会，启动“临时监护”程序，为老人的儿子及时选定临时监护人，避免因监护缺位可能引发的人身和财产权益损害。从一纸恳切建议到一次紧急守护，静安区法院用实打实的行动将代表委员的殷殷期盼化为司法为民的温情实践。

接下来，静安区法院还将始终坚守人民立场，以更创新的举措、更精准的联络、更有效的落实，持续将代表委员监督之力、民意智慧之光转化为提升司法质效、守护公平正义的强劲动能，让公平正义可感、可触，书写新时代法治建设的基层实践新篇章。