提升县级人大常委会会议审议质效的思考

作者：杨宏春编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-06-11

县级人大常委会扎根基层一线，审议质效直接关系法定职权行使、党委决策落地和民生实事落实。新时代新形势下，深刻认清提升审议质效的时代价值，找准现存突出问题，系统完善提升路径，是推动基层人大工作高质量发展的必然之举。

提升审议质效的重大意义与实践价值

人大常委会会议审议是地方人大依法行使监督权、决定权、任免权最主要、最常规的履职形式，是听取审议“一府一委两院”工作报告、开展依法监督、凝聚发展共识的核心环节。持续提升常委会会议审议质效，既是坚守人大工作政治属性、践行根本政治制度的内在要求，也是服务地方发展大局、践行全过程人民民主、推进基层社会治理现代化的现实需要。

对于县级人大常委会，提升审议质效意义更为突出。一是有利于坚守制度初心，夯实根本政治制度实践根基。通过常态化听取审议专项工作报告，依法开展监督议事，能够严格依照宪法法律规范履职行为，维护法治统一与权威，推动人民代表大会制度在县域层面落地走实，持续巩固和完善地方人大工作运行体系。二是有利于服务中心大局，助力地方经济社会高质量发展。高质量常委会会议审议能够聚焦发展堵点、工作难点，凝聚集体智慧提出务实建议，督促职能部门补齐短板、优化举措，以精准监督破除发展壁垒，为区域平稳健康发展提供有力法治保障。三是有利于践行为民宗旨，切实增进基层民生福祉。提升审议质效，能够畅通民意表达渠道，全面吸纳群众呼声，把民之所盼转化为监督所向，推动惠民政策落地、民生难题化解，切实增强群众获得感、幸福感与安全感。四是有利于规范权力运行，赋能基层治理现代化建设。依托会议审议紧盯行政、监察、司法权力运行全过程，能够督促公职人员依法用权、廉洁用权，整治形式主义、官僚主义，推动基层各项工作依法依规开展，不断提升基层治理法治化、规范化水平。

当前常委会会议审议工作存在的突出问题

议题选定不够精准。部分地方人大议事议题贪多求全，单次会议议题数量偏多，监督力量分散，难以聚焦核心问题。议题征集渠道单一，民意吸纳不充分，部分议题脱离基层实际与群众诉求，监督针对性不强。

会前调研不够深入。调研缺乏系统性谋划，准备时间不足。调研方式较为单一，实地暗访、一线走访偏少，存在重看亮点、轻查实情现象。部分调研报告重成绩、轻问题，意见建议笼统空泛，无法为高质量审议提供有力支撑。

审议发言质量不高。常委会组成人员结构不够合理，兼职委员居多，部分委员履职精力投入不足，会前不熟悉材料、不参与调研。会议审议中研讨交流不够充分，难以实现议深议透。

审议意见质效不足。审议意见撰写不够精炼，内容繁杂、举措模糊，缺乏具体落实抓手。部分部门以文件落实整改，审议成果难以转化为实际成效。

跟踪督办刚性不足。督办机制不够完善，日常多以书面问询为主，实地督查力度偏弱。缺乏硬性约束手段，对整改不力单位督促力度不足。

新时代提升审议质效的对策思考

提升县级人大常委会会议审议质效是一项系统性工程，必须坚持党的全面领导，紧扣全过程人民民主实践要求，抓实会前、会中、会后全链条工作，构建闭环履职体系，全方位提升审议规范化、实效化水平。

精准筛选监督议题，把牢审议工作正确方向。坚持党委部署、发展所需、群众期盼、人大可行的选题原则，拓宽议题征集渠道，依托代表联络站、民情走访、民意征集等方式收集民生热点与治理难点，建立监督议题储备库。严守少而精、专而实原则，精简单次会议审议议题数量，严控专项工作报告篇幅，压缩冗余内容。通过主任会议联合多方会商论证，择优确定年度审议议题，确保议题紧贴中心、贴合民生、切合实际，做到议有所指、督有所向。

做深做细前置调研，筑牢高质量审议基础。将会前调研作为审议工作重中之重，年初统筹制定全年调研计划表，明确调研任务、时间节点与责任分工，提前告知常委会组成人员，保障充足调研时间。大力推行“四不两直”调研方式，深入一线，全面掌握真实情况，广泛听取部门意见、代表建议与群众心声。严把调研报告质量，突出问题导向，深挖根源症结，提出务实可行对策，会前一周印发参阅材料，为组成人员审议发言提供坚实依据。

规范会议审议流程，营造务实高效议政氛围。健全完善常委会会议议事规则，严格落实参会考勤、分级请假、缺席处置制度，将参会情况、履职表现纳入日常考核，压实履职责任。科学优化会议议程，合理延长分组审议时间，保障充分交流研讨。全面推行书面发言提纲制度，引导组成人员结合调研实际务实发言。发挥小组召集人带头作用，引导全体委员主动建言，鼓励列席代表积极发声。严格落实部门负责人到会应询制度，现场答疑解惑，实现面对面沟通。

严把意见起草关口，增强审议意见实操性。严格遵循精简务实、精准务实原则起草审议意见，坚持短平实准，删减冗余表述，摒弃空泛提法，聚焦突出问题明确整改任务、落实举措与工作要求。起草过程中全面吸纳会议研讨意见，结合调研实情反复打磨，加强与承办单位沟通对接，确保意见贴合实际、便于落实。

健全闭环督办机制，推动监督成果落地见效。构建集中交办、对口督办、定期反馈、满意度测评、回头看复查全闭环督办体系。参照人大代表建议办理模式，召开专项交办会议，明确承办单位、整改责任与办理时限，统一设置三至四个月合理办理周期，复杂工作实行分阶段汇报。压实各专委会、工作委员会对口督办职责，专人跟进整改进度，常态化开展实地督查，及时督促滞后整改事项。常委会定期听取审议意见办理情况报告，开展满意度测评，对整改不力、成效不佳的及时约谈提醒。建立整改“回头看”机制，将未落实到位事项纳入次年监督计划，持续跟踪问效，坚决杜绝纸面整改。