以机制创新践行全过程人民民主

作者：肖志刚编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-06-11

肖志刚

北京市东城区

人大常委会主任

近年来，北京市东城区人大常委会聚焦发挥代表主体作用，以机制创新为抓手，系统构建并不断完善民意民智的汇聚归集、采纳转化、跟踪督办、落实反馈四项工作机制，推动民意民智从广泛收集向精准转化延伸，让人民群众的智慧和期盼成为推动首都功能核心区高质量发展的强大动力。

健全民意民智汇聚归集机制

夯实民主实践根基

及时发布民意民智征集动态。制定《北京市东城区人大常委会信息工作管理规定》，依托区人大官网、“东城人大”微信公众号等平台，常态化发布工作要点、监督计划等信息；发挥街道人大工委“神经末梢”作用，精准向人大代表、群众推送征集信息，搭建便捷高效的政治参与平台。

构筑民意民智征集主阵地。坚持高标准建设、高水平管理、高频率使用，建成街道代表之家17个、社区代表联络站119个，实现代表家站全覆盖。制定相关管理制度，推动人大代表“月进站、季回家、年述职”常态化。创新拓展代表家站功能，搭建“联络站+”平台，深化“联络站+微讲堂”“联络站+服务点”“联络站+议事厅”建设。

确保民意民智直达立法机关。东城区景山街道人大代表之家、区工商业联合会先后被北京市人大常委会确定为基层立法联系点。景山街道人大工委构建以联组市、区人大代表为主体，社区的人大代表联络员为依托，小巷管家信息员队伍为基础的全覆盖阵地体系，通过街巷问询、小院议事、站点问政，让地方立法民意征求直抵基层。区工商业联合会作为全市唯一面向民营经济人士的基层立法联系点，建立“七步征询闭环工作法”，确保民营企业家建议“原汁原味”反映到立法机关。

畅通民意民智征集多元渠道。坚持一年一个主题组织代表主题活动，聚焦核心区控规实施、“十五五”规划纲要编制等重点工作，广泛征集群众意见建议。2025年，组织市区两级人大代表开展“万名代表走基层”活动，打破代表固定选区限制，代表自主选择参与时间、地点，参与率达100%。同时，邀请党政机关干部、社区工作者、企业职工、师生、商户等不同群体参与，坚持问题导向，提前公布文明养犬、电动车管理等问题清单，引导群众精准建言。

健全民意民智采纳转化机制

构建民意办理闭环

强化意见建议分类筛选。构建“双重筛选”机制，精准分类民意诉求。以经济高质量发展、民生保障、文化建设等领域职责为经，以报区委综合协调、转交部门办理、转化为监督议题、组织形成市人大代表议案等渠道为纬，建立分类筛选体系。

强化意见建议分渠道转化。建立“四路转化”流程，推动民意高效落地。坚持“先研判、再分流、促落地”，实现民意诉求精准分流：对改革攻坚、民生痛点类普遍性问题，纳入年度监督计划，通过听取专项工作报告、视察调研开展专项监督；对需市级统筹的立法需求，组织市人大东城团代表形成议案提交市人代会；对日常管理类可即知即改建议，按归口原则交“一府一委两院”办理；对具有前瞻性、推动性的意见建议，以《代表建言专报》形式报区委主要领导，为科学决策提供参考。

强化意见建议分级办理。完善“分级办理”体系，压实民意办理责任。以“一府一委两院”及相关部门、街道职责为依据，建立区街两级办理体系，完善“分级办理、精准督办”机制。对区政府相关部门职责范围内的意见，由常委会相关部门汇总交办、对口专委会督办；对“两院”司法建议，由法制工作委员会对口转交，视情况组织代表旁听庭审、跟踪督办；对基层社会治理、公共服务类建议，由街道启动办理流程，通过“街道吹哨、部门报到”联合办理，街道人大工委组织联组代表督办。

健全民意民智跟踪督办机制

确保成果转化落地

综合运用多种监督方式推动诉求办理。打出人大监督“组合拳”，运用听取和审议政府工作报告、执法检查等方式，聚焦核心区高质量发展和群众急难愁盼开展精准监督。发挥“法律巡视”利剑作用，推行“检查报告+问题清单+督促整改”机制和“边检查、边督促、边整改”模式，对《北京中轴线世界文化遗产保护条例》等开展执法检查。

建立代表建议分类督办工作机制。落实常委会领导领衔重点督办、专门委员会对口专题督办、代表联络部门统筹协调督办、街道人大工委专项集中督办、领衔代表全程参与督办的五级督办机制，强化代表建议办理实效。

探索监督过程请人民参与。坚持把人民参与融入专项监督全过程，在退役军人就业创业专项监督中，组织代表视察专场招聘会，邀请10余名退役军人参加座谈会，梳理汇总30余个问题、30余条意见建议，推动诉求落地见效。

健全民意民智落实反馈机制

畅通民主监督渠道

完善闭会期间意见跟踪办理机制。建立主任会议成员联系代表工作机制，完善闭会期间代表意见建议办理流程，对接待活动中代表提出的意见建议实行闭环管理，全部交由相关部门办理，及时向代表书面反馈办理情况，由代表向群众沟通说明。

拓展多渠道公开反馈体系。加强“刊网微展信报”六位一体宣传矩阵建设，及时公开代表议案建议办理情况、常委会工作报告等。区人大官网及时公开会议文件、公报、建议办理情况等，立体展示工作全貌；“东城人大”微信公众号动态发布最新工作情况、“一要点两计划”，联动“北京东城”和17个街道公众号，及时公开会议信息和工作动态；《东城人大》杂志刊发工作情况、调研成果和履职信息，主动接受社会监督。

公开专题询问全过程。坚持“小切口”解决“大问题”，每年围绕1至2项改革发展重大问题、代表议案开展专题询问，通过官网图文发布相关工作报告、审议意见等。本届以来，围绕国际消费中心城市示范区建设、养老服务、产城融合发展等5项议题开展专题询问，聚焦民生重点公开询问过程，接受公众监督，切实保障群众知情权、参与权。