建好用好基层立法联系点 奋力书写新时代地方立法崭新答卷

方婷 

河南省开封市

人大常委会主任

基层立法联系点是全过程人民民主的生动实践，也是展现全过程人民民主发展谱系的理想模型，体现了国家对群众智慧的充分尊重。近年来，河南省开封市人大常委会在省人大常委会的精心指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于“健全吸纳民意，汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”的重要指示，扎实开展基层立法联系点建设，全市21个基层立法联系点始终保持旺盛活力，机制运行更加高效，作用发挥更加明显，以实干实绩书写高质量履职人民满意答卷。

建强阵地

构筑基层立法联系点发展格局

根系沃土，法治才能枝繁叶茂。一是强化组织合力。市委高度重视基层立法联系点工作，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，将加强基层立法联系点建设列为全市重要改革任务强力推进。开封市人大常委会将基层立法联系点建设纳入年度工作要点和立法工作计划，深入开展调查研究，修订工作制度，统筹研究解决基层立法联系点的人员配备、阵地设置、经费保障等问题。市“一府一委两院”、各区人大常委会和社会各界积极支持基层立法联系点工作，推动基层立法联系点拓面提质、增效赋能。二是精心选点布局。结合区域特点和立法需求，在全市科学设立21个基层立法联系点，涵盖乡镇人大、行政执法部门、历史文化研究机构、律师协会等，实现地域分布、重要行业全覆盖。延伸基层触角，在人流密集区域设立立法信息采集点，织密横向到边、纵向到底、上下联动的立法信息采集网络。市人大常委会以立法信息员为主体，以人大代表为依托，以专家咨询库为支撑，通过用好“三支队伍”，推动基层立法联系点工作大众化、多元化、专业化，借力借智提升立法质量。三是探索跨界融合。推进基层立法联系点与代表联络站室一体建设，畅通“线上+线下”渠道，保障社会公众便捷反映立法意见。四季城人大代表联络点组建各级人大代表、法律实务界人士、相关行业专家、基层群众参加的“30+20+20+N”（即30名人大代表+20名专业人员+20名信息采集员+N个联系单位）联系机制，实现基层立法联系点队伍“群众性”与“专业性”的有机结合。鼓楼区西司门街道油坊社区设立百姓议事站，打造群众集体议事、立法信息采集、民情民意收集“三点合一”的工作阵地。杞县五里河镇人大组织人大代表、立法信息员和驻村律师开展选民接待活动。

实效运行

强化基层立法联系点履职效能

“致广大而尽精微”是成事之道。开封市人大常委会不断拓展基层立法联系点的功能作用，为立法广开言路、倾听民声。一是强化立法民意“直通车”功能。深化细化立法意见征询功能，广泛收集基层群众对立法项目、法规草案、规范性文件审查等工作的意见建议，着力构建“征集、调研、转化”三位一体的工作体系。河南智卓律师事务所在法律草案征求意见前，组织律师、专家解读草案内容，将“法言法语”转换成“民言民语”，让群众看得懂、听得明白、能提出意见。杞县金城街道人大工委设立意见建议征集箱，发放意见建议征集问卷，方便居民群众发声。二是强化法治宣传“播种机”功能。把立法意见征求与法治宣传结合起来，促进基层立法联系点从参与立法向宣传普法、促进守法、监督执法延伸。市人大常委会以“与法同行守护成长”为主题开展法治教育进校园活动，常委会负责人到商丘学院应用科技学院、市第一职业中等专业学校，通过普法宣讲、互动体验等形式增强青少年法治观念。

整体推进

彰显基层立法联系点民主价值

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。开封市人大常委会把基层立法联系点工作作为民主立法的重要实践载体，使立法活动和立法工作成为践行和体现全过程人民民主的生动实践。一是推进社会治理。“明者因时而变，知者随事而制”。四季城人大代表联络点组织驻点五级人大代表、政府部门负责人、物业管理人员、律师等开展实地走访，“面对面”倾听群众心声，提出改进住宅建设项目人防工程验收方式的建议，推动民生实事办理。示范区人大、金耀街道办事处为强化人大监督实效，开展“人大代表+法官+行业管理+司法调解”多元协同联动治理，精准破解治理难题。二是助力法治政府建设。城西司法所、示范区城西街道人大代表联络站在化解一起物业纠纷中发现，市政府印发的《开封市住宅专项维修资金管理办法》存在效力问题，向市人大常委会法工委提出审查建议，在推动基层矛盾争议解决的同时，有效维护了国家法治统一。三是激发基层民主活力。坚持人民至上，丰富民主形式，畅通民主渠道，推动民主参与从“广泛覆盖“向“质效双升”迈进。市人大常委会定期向立法建议被采纳的联系点送出感谢信，增强群众参与的荣誉感；着力构建群众全程参与立法工作机制，通过让群众广泛参与法规立项、法规制定、法规实施，使基层立法联系点从“立法中”参与立法逐步向“立法前”“立法后”两端延伸。市人大常委会法工委深入社区街巷、校园课堂、商业广场开展“码上立法”活动，邀请群众通过手机扫描二维码下载法规草案文本，线上全天候征集立法意见，将立法工作从“庙堂之高”延伸至“江湖之远”，把立法“直通车”开出新的加速度。兰考县东坝头镇人大把“板凳”搬到黄河湾、焦桐下、梨花园，以多层次、场景化的互动方式，将民意民智精准融入立法与民生工作。

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