把“民声账单”变为“履职清单”

周东明

安徽省安庆市

人大常委会党组书记、主任

初夏的安庆，万物竞秀。在宜秀区五横乡杨亭村的“亭美夜话”现场，几张板凳、几杯清茶，市区乡三级人大代表与村民围坐一圈，没有主席台，没有发言稿，村民们道出了对乡村道路亮化、饮用水质提升的期盼。这是安徽省安庆市人大常委会开展“万名代表走基层、问政问需惠民生”活动的一个缩影。

2025年11月，一场声势浩大的代表履职行动在宜城大地展开。在市委的坚强领导下，安庆市启动“万名代表走基层、问政问需惠民生”活动，将全市1万余名五级人大代表全部编入“家站点”，推动代表从“会场履职”向“现场履职”延伸。活动开展以来成效几何？有哪些制度创新？如何与树立和践行正确政绩观学习教育相结合？近日，安庆市人大常委会党组书记、主任周东明接受本报记者专访。

高位推动 以“问政问需”校准政绩观“定盘星”

“作为地方国家权力机关，我们一直在思考：人大代表来自人民，如何让他们真正‘身入’基层、‘心入’群众？人大工作如何避免‘自拉自唱’，真正把制度优势转化为治理效能？”周东明表示，“当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。我们深刻认识到，政绩观不仅是党员干部的‘总开关’，也是人大工作的‘方向盘’。对于人大而言，最大的政绩就是‘民有所呼、我有所应’，就是‘民有所需、我有所为’。”

基于此，在安庆市委的坚强领导下，安庆市人大常委会决定打破常规，组织全市1万余名五级人大代表开展“万名代表走基层、问政问需惠民生”活动。周东明说：“我们的目标很明确：不搞花架子，不走过场，就是要通过‘脚底板下出民意’，把代表履职的重心沉到一线，把群众的‘问题清单’变成人大的‘履职清单’，再变成政府的‘成效清单’。”

周东明介绍，安庆市人大常委会打出一套严密的“组合拳”，不仅把这次活动作为检验人大代表履职能力的“试金石”，更是作为践行全过程人民民主的“主战场”。

首先是强化党的领导，把稳方向。安庆市委常委会会议专题听取汇报，审议通过了活动实施方案。2025年11月4日，市委、市人大常委会联合召开部署会，建立了工作机制，为活动扎实开展提供了坚强的政治和组织保障，全市形成了“党委统一领导、人大具体实施、政府密切配合、代表全员参与”的工作格局。

其次是织密“阵地网”，让代表“动”起来。安庆市人大常委会依托建成的11个市县全过程人民民主中心实践站、111个基层实践站以及遍布城乡的134个代表联络站，将1万余名五级人大代表全部编组进站。市人大常委会推行代表“亮身份”制度，让代表在“家站点”里“安营扎寨”。代表们不再是“开会举手、散会分手”，而是真正沉下去与群众“拉家常”、听真话。

最关键的是创新“七步工作法”，实行闭环管理。安庆市人大常委会对代表收集的意见建议，严格执行“收集、分析、提交、办理、监督、评价、反馈”七个步骤。“这就好比一条流水线，每一个环节都有责任人，每一个问题都有出口，坚决防止‘一收了之’‘一交了之’。”周东明说。

创新机制 丰富全过程人民民主“安庆实践”

周东明说，此次问政问需活动的一大亮点在于系统化的机制设计和全流程的闭环管理。如何做到“闭环管理”？周东明向记者介绍了两个案例。

第一个是关于“断头路”的。有代表在走访中发现，晴岚路下穿铁路线工程多年未通，群众意见较大。这属于亟须解决的民生痛点，安庆市人大常委会将其纳入“代表·局长面对面”问政议程。在2026年年初的市人代会上，这件事被作为民生实事候选项目提请表决。现在，这个项目由市城建环资工委牵头监督，市住建局正在加紧施工，预计今年年底就能打通。这就是从“问需”到“问政”再到“落地”的完整闭环。

第二个故事是关于“维修资金”的。安庆市人大常委会在调研中发现，很多小区电梯坏了、外墙脱落，却因为维修资金“双三分之二业主表决”的繁琐程序修不了。代表们收集了大量这方面的建议。市人大常委会没有止步于转交建议，而是开展物业管理“两条例”执法检查，督促建立“绿色通道”，破解难题。

“这两个案例说明，我们的闭环管理不是写在纸上的，而是实实在在解决问题的。”周东明说。

在当前全党开展的学习教育中，安庆市人大常委会将“树立和践行正确政绩观”融入“问政问需”活动中。

“在这次活动中，我们特别强调要破除‘唯数字论’‘唯材料论’，坚决反对形式主义。”周东明说，一是坚持“民有所呼”是唯一的指挥棒。不给代表下指标、不搞摊派，而是要求代表带着“真心”去听，带着“真情”去办。二是坚持“解决一类问题”才是真政绩。在处理代表建议时，不满足于个案解决，更注重举一反三。例如，针对代表反映的少数农村学校饮水难、妇女“两癌”筛查救助、老旧小区物业管理等问题，不仅督促解决了个案，还推动政府出台了长效机制。在农村供水一体化项目中，督促政府不仅解决“有水喝”，还要解决“喝好水”、管好水的问题。三是坚持“当下改”与“长久立”相结合。比如，商品住宅维修资金的使用难问题，常委会通过执法检查，推动相关制度“废改立”。

成果转化 让“民意账单”转化为“民生清单”

“‘两个嵌入’是我们这次活动的制度创新，也是我们践行正确政绩观的具体体现。”周东明说。

第一个嵌入，是嵌入党委、政府中心工作。不做“两张皮”，不搞“体外循环”。安庆市人大常委会把代表问需与“六尺巷工作法”、招商引资、优化营商环境深度融合。比如，潜山市将代表走基层与“进企业、察实情、听意见、解难题”活动一体推进；宿松县将问政问需与立法征求意见相结合，就检察公益诉讼法（草案）征集建议124条。这样一来，人大工作就不再是“边缘工作”，而是实实在在地服务于高质量发展这个大局。

第二个嵌入，是嵌入人大法定职责。安庆市人大常委会把活动中收集的意见建议精准分流。对于急事，按闭会期间建议交办；对于民生热点，推动转化为民生实事项目；对于普遍性难题，转化为人代会议案建议；对于深层次矛盾，纳入人大立法、监督、决定工作计划。2025年11月以来，安庆市人大常委会共收集3200多件建议，87%转化为闭会期间建议办理，1%转化为民生实事项目，8%转化为人代会议案建议，3%转化为人大履职计划议题。这就把代表履职与人大行权有机结合起来，让“软性”的活动变成了“刚性”的监督。

目前，安庆市正在全面推行民生实事项目人大代表票决制。“如果说‘问政问需’是‘源头活水’，那么‘票决制’就是‘制度闸门’。”周东明表示，以前，政府办哪些民生实事，往往是政府定了人大监督。现在安庆市人大常委会通过“万名代表走基层”，把老百姓最盼望解决的事情“打捞”上来。2026年1月的安庆市人代会上，市人大常委会从代表收集的候选项目中票决产生了10个正式项目。

为了确保这些项目不走样、不变形，安庆市人大常委会出台《民生实事项目监督暂行办法》，由副主任领衔监督，成立监督小组，设立了“代表监督岗”，邀请群众代表全程参与。

“举个例子，关于老旧小区改造，我们不仅看工程进度，还要看群众满不满意。如果群众评价不好，我们要约谈相关部门。这就是用法治的力量保障政绩观不跑偏，确保每一分钱都花在刀刃上。”周东明说。

深化拓展 擦亮全过程人民民主“安庆名片”

“活动开展半年多来，最大的变化，是人的变化，是风气的变化。”周东明表示。

代表们的精气神变了。以前有些代表觉得履职就是开开会、举举手。现在，代表们深入田间地头、工厂车间，看到了群众的难处，听到了真实的呼声。代表们感到，这才是真正的履职，这才是有分量的担当。

工作的作风变了。政府部门越来越习惯在代表的注视下工作。以前是“我办你看”，现在是“你问我答”你评我改”。在“代表·局长面对面”现场，通过真诚的交流、坦诚的对话，拉近了与群众的距离，换来了群众的笑脸。

群众的获得感实了。修通断头路、解决饮水难、加装电梯、校园清凉工程……这一件件小事，汇聚起来就是民生的大事。通过“问政问需”，人大离百姓更近了，代表与百姓更亲了。

周东明说：“展望未来，安庆市人大常委会将继续深化这一品牌，持续擦亮全过程人民民主的‘安庆名片’。”安庆市人大常委会将继续把“问政问需”活动作为践行正确政绩观的重要载体，久久为功。一是深化制度建设。安庆市人大常委会将把活动中行之有效的做法，如“七步工作法”“两个嵌入”“代表监督岗”等上升为制度规范，确保活动常态化、长效化。二是强化数字赋能。安庆市人大常委会将进一步完善“智慧人大”平台，打通与12345政务服务便民热线、1584政风行风热线的数据壁垒，让代表履职“一键通达”，民意收集“24小时在线”。三是打造品牌。安庆市人大常委会将继续努力，不断丰富全过程人民民主的基层实践，让“万名代表走基层”不仅成为安庆的一张名片，更为地方人大工作提供可借鉴、可推广的经验。

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