追踪记——一次跨界治污的履职实践

作者：赵叶惠编辑：林娜来源：发布时间：2026-06-11

我2012年当选湖南省湘乡市人大常委会主任、2016年连任，任职以来和常委会组成人员一道践行“履职为民、监督利民”的使命，聚焦群众急难愁盼事项，紧盯生态保护、民生保障等重点领域，开展务实监督、有效监督。

涟水河作为滋养湘乡大地的母亲河，承载着一方百姓的生态福祉与乡愁记忆，守护好流域生态环境，是人大履职尽责的应有之义、民生之责。2017年夏初，一场直面跨界污染难题、依托法治手段护佑碧水的专项监督行动，至今仍历历在目、记忆犹新——

那天上午，晴空万里、白云悠悠，前夜一场滂沱大雨涤荡天地，万物焕发出清新明净的生机。

一场聚焦生态环保、回应群众关切的人大专项监督活动如期开展。我与湘乡市人大常委会分管城乡建设环境资源保护和选举任免联络工作的两位副主任及两个委员会负责人，市政府分管生态环保工作的副市长、市生态环境局主要负责人、环保技术骨干一同前往韶山灌区洋潭引水坝。湘乡市人大代表、虞塘镇移民站站长龙小林已提前在大坝旁等候。随后，一行人搭乘机帆船驶入库区，随着马达轰鸣，船只破浪前行，平稳驶向河道纵深。时值洋潭水坝蓄水期，涟水河河面宽阔、碧水澄澈，波光粼粼间偶有鱼儿跃出水面，白鹭振翅翱翔，羽翼在暖阳下熠熠生辉。河道两岸林木苍翠、屋舍井然，连片水稻长势喜人，一派生机盎然的田园景致。然而，船上的监督调研组成员，却无心欣赏这秀美风光。

此次现场监督调研，缘起于一次人大代表建议办理走访。半个月前，我赴虞塘镇走访调研，实地了解人大代表建议、批评和意见办理落实情况。走访中，龙小林代表如实反映了一桩群众急难愁盼问题：水府庙水库大坝下游约四百米处，双峰县境内河水与涟水河的交汇处，有一家造纸企业长期向河道偷排污水，造成水体严重污染，周边群众反映十分强烈。

据了解，虞塘镇政府多次就该污染问题向湘乡市生态环境部门反馈。因涉事企业坐落于双峰县行政辖区，超出湘乡市属地监管权限，湘乡市生态环境局随即主动对接双峰县生态环境部门，提请属地执法监管、从严查处整改。双峰县生态环境部门核查后，依法责令企业限期整改，但该企业存在侥幸心理，整改流于形式、阳奉阴违，实行“督查停工、松懈复产”的违规生产模式。

为核实污染实情，虞塘镇人大代表小组多次组织代表沿河巡查摸排，始终未发现排污口。龙小林代表结合群众反馈和现场研判，认定该企业涉嫌昼停夜产，通过埋设河道暗管的方式隐蔽排污，规避监管执法。为此，龙小林代表在市人代会上专门提交建议，恳请市人大常委会督促市政府及相关部门彻底整治跨界河道污染问题。鉴于该问题涉及跨区域监管、隐蔽性排污，情况复杂、群众关切度高，我当即决定组织人大、政府及职能部门开展实地踏勘、现场核查，精准摸清实情、依规推动整改。

船只航行四十余分钟后，原本澄澈碧绿的河水逐渐变得灰暗浑浊。越靠近两河交汇处，水体水质越差，空气中渐渐弥漫起刺鼻异味。船只抵达交汇处河道中心停靠后，眼前景象触目惊心：河水浑浊发黑、异味浓烈刺鼻，河面漂浮着大量黄白色泡沫污染物。相较涟水河干流，支流测水河的污染情况更为严峻。

我当即现场问询随行的生态环境部门技术人员，核实人大代表反映的污染问题是否属实、涉事企业是否存在夜间偷产、暗管排污等违法行为。环保技术负责人现场予以确认，同时针对代表巡查未发现排污口的疑问作出专业判定：“通过水体污染现状、污染物扩散轨迹综合研判，可以确定企业私自埋设地下暗管、向河道隐蔽排污。”

现场调研组全体成员统一思想、形成共识：涟水河是湘乡人民的母亲河，韶山灌区依托涟水引水，滋养湘乡、湘潭、韶山、宁乡、望城多地百万亩农田，更是沿线数十万群众的重要生产生活水源，生态地位至关重要，绝不允许违法企业肆意排污、破坏生态，必须坚决铲除污染源、守护河道生态安全。

现场核查结束后，市人大常委会第一时间召开主任会议，专题研判跨界河道污染整治难题，研究部署监督推进工作。会议深入剖析问题症结：此次污染问题存在企业属地在双峰、污染危害在湘乡的跨界治理难点，湘乡市无跨区域行政执法权限，单纯依靠两地行政部门联动执法，存在处置时效慢、监管衔接弱、根治难度大等问题，难以从根本上杜绝违法排污行为。

会上我明确提出，河道生态治理事关民生福祉、事关生态保护，问题整改刻不容缓。要综合运用人大监督各项履职手段，整合各方履职力量，在依托行政联动监管的基础上，积极探索运用检察公益诉讼这一法定监督途径，以法治手段彻底破解跨界污染治理难题。

主任会议结束后，调研组专门约谈市检察院检察长谭天瑶同志。指出，检察公益诉讼是法律赋予检察机关的重要法定职权，是维护公共利益、守护生态安全的重要法治利器。此次跨界生态污染治理，属于全省范围内的新型履职难题，若能通过公益诉讼途径妥善化解，将形成可复制、可推广的典型经验，对全省跨界生态治理、公益诉讼履职具有重要示范意义。我建议市检察院主动对接汇报，专程赴省人民检察院请示，争取上级检察机关的指导与支持。谭天瑶同志当即表示接受，迅速部署相关工作。

此后，谭天瑶同志带领市检察院办案干警，联合市生态环境局执法人员及龙小林等人大代表，再次沿河道全线开展实地核查、固定证据，全面系统摸排涉事企业排污事实、污染范围、危害程度，形成完整、扎实的证据链条。在充分调研取证的基础上，市检察院专题向省人民检察院主要负责人汇报该案跨界污染、监管困境及前期核查情况。该问题得到省检察院高度重视，最终以指定管辖的方式，依法批准由湘乡市人民检察院对双峰县涉事污染企业开展生态环境公益诉讼，成功破解跨区域管辖壁垒。

我要求市人大常委会相关工作机构全程跟进、全程监督，持续统筹协调市政府及生态环境等职能部门主动配合、全力支持检察机关依法履职；同时依托虞塘镇人大代表小组，常态化开展巡查监督，动态掌握企业生产及河道生态情况，及时反馈相关线索，形成监督合力、闭环推进整改。

在市人大常委会的统筹监督推动下，湘乡市人民检察院主动对接双峰县人民检察院，召开两院协同履职联席会议，统一办案思路、明确工作举措、强化联动配合。随后，湘乡市检察院依法启动公益诉讼程序，向双峰县生态环境部门制发检察建议书，督促属地监管部门依法履职、从严监管，责令涉事企业全面整改、彻底消除污染隐患。

在属地监管部门的严格督办和司法监督的强力震慑下，涉事企业彻底摒弃侥幸心理，全面落实生态环保主体责任，按标准配齐污水处理设施，规范开展污水处置，实现污染物稳定达标排放。

至此，这一困扰沿线群众多年、严重破坏涟水流域生态环境的跨界污染顽疾得到根治，切实守护了一江碧水、保障了群众生态权益，充分彰显了人大监督为民、法治护佑生态的履职担当。