以机制创新赋能代表工作高质量发展——专访安徽省铜陵市人大常委会党组书记、主任张梦生

张梦生，安徽省铜陵市人大常委会党组书记、主任

眼下的铜都大地，长江奔涌，生机勃发。在这片发展的热土上，人大代表的身影随处可见：走进工厂车间问需于企，深入田间地头倾听民声，坐在农家小院化解难题……这样一个产业振兴、民生改善、治理提效的生动场景，得益于安徽省铜陵市人大常委会连续四年开展的“人大代表在行动”主题活动。

铜陵市人大常委会党组书记、主任张梦生表示，近年来，铜陵市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从机制创新、阵地建设、主题活动等方面精准发力，着力推行“双领双督一测评”代表建议办理机制，建好用好践行全过程人民民主基层实践单元，扎实开展“人大代表在行动”主题活动，推动代表履职“动”起来、人大工作“活”起来、基层民主“实”起来，让全过程人民民主在铜都大地落地生根、开花结果。

闭环办理促落地 较真碰硬守初心

“代表建议承载着群众的期盼，办理代表建议必须较真碰硬、一抓到底。”张梦生说，“如何让代表的‘金点子’真正成为发展的‘金钥匙’？我们的答案是构建‘提、交、办、督、评’全链条闭环办理机制，以‘双领双督一测评’机制为核心，确保代表建议‘交得稳、办得实、督得严、评得真’。”

“‘双领双督一测评’简单来说就是市委领导领衔督办、市政府领导领衔办理，市人大常委会主任会议组成人员重点督办、工委对口督办，年底集中测评。”张梦生介绍，这一机制的最大特点是“责任到人、闭环管理”。铜陵市人大常委会连续四年从人大代表所提的200余件建议中，遴选50余件事关改革发展稳定、关系群众切身利益的建议作为重点督办事项，由市领导“一对一”领衔督（领）办，确保责任不“空转”、办理不“落空”。

2025年，铜陵市政府系统共承办市十七届人大四次会议代表建议221件，所有建议均按要求办复，意见建议采纳落实比例达70%以上，代表满意率近98%，创近年最好水平。

这些数字背后，是一个个可感可及的民生故事。张梦生讲述了两个案例。

其一是市人大代表陈学志提出的《关于建立居家养老帮扶机制的建议》，该建议聚焦群众关注的养老难题，被确定为2025年市委主要领导领衔督办重点事项。在“领导领衔督办、部门联合落实、全过程跟踪问效”的闭环流程推动下，居家养老帮扶政策落地见效，服务体系日趋完善。这一案例既展现了“双领双督一测评”机制在回应民生关切、破解治理难题中的制度优势，也成为全过程人民民主在基层治理中的生动实践。

其二是市人大代表查健领衔提出的老旧小区加装电梯建议。在市十七届人大二次会议期间，查健联合多名代表，共同提出了《关于推进完善既有住宅增设电梯制度的建议》，该建议很快被列入首批重点督办建议名单。在“相关工委对口督、代表工委全面督、政府督查室协同督”的多维督办机制推动下，督办工作环环相扣、层层推进：对口工委全程跟踪、代表工委统筹协调、政府督查室协同发力，先后组织召开座谈交流会15次，发放调查问卷300余份，在共商共议中实现“精准问需”，最终促成了《铜陵市既有多层住宅加装电梯条例》的正式施行。从一份建议到全省首部规范多层住宅加装电梯的地方性法规，从“纸上蓝图”到“家门口的幸福”，这场持续跟踪督办的接力，让老旧小区居民的“电梯梦”一步步照进现实。

“我们坚持‘从办结到办成、从答复满意到效果满意’，这是铜陵市人大常委会对办理代表建议工作的一贯要求。”张梦生表示，“通过巩固拓展‘双领双督一测评’机制，常态化开展建议办理‘回头看’，努力让代表建议从‘对策’成为‘政策’，让建议答复从‘解释’成为‘解决’，切实把代表建议转化为推动高质量发展的实效。”

建强阵地搭桥梁 民意直通零距离

对人大代表而言，密切联系人民群众是宪法法律赋予的重要职责，也是依法履职的重要基础。“让群众找得到代表、办得成事，是践行全过程人民民主的基本要求。”张梦生说道。

铜陵市人大常委会以代表联络站规范化建设为抓手，按照“一县（区）一品牌，一站（点）一特色”的总体思路，在全省率先建成市级代表联络总站、4个县（区）中心站、50个标准化基层联络站以及若干个村居代表联络点，构建起横向到边、纵向到底、覆盖全市的“1＋4＋50＋N”四级联动工作体系。2025年，按照安徽省人大常委会统一部署，代表联络站在原有基础上进行迭代升级，在全省率先建成全过程人民民主中心实践站和基层实践站，让人民群众在家门口就能参与议事、表达诉求。

走进郊区周潭镇全过程人民民主基层实践站，“民有所呼，我有所应”的八字工作理念十分醒目。这里面积不大，但功能齐全，设置有代表接待室、矛盾调解室、视频会议室等，显眼位置还张贴着驻站代表名单、代表接待群众计划、活动开展计划等规章制度，方便群众知晓。

为了让实践站真正“活”起来，铜陵市人大常委会创新推行“站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办”的“五常”工作机制。按照“就地就近、多级联动、助推发展”的原则，将全市3300余名五级人大代表编组进站，实施代表进站“121”任务机制：站内每月至少开展1次活动，县乡两级人大代表每年进站参加活动不少于2次，市级以上人大代表每年进站参加活动不少于1次。2025年，全市各站（点）开展活动215次，收集意见建议1600余条，推动解决了一批急难愁盼问题。

群众在哪里，阵地就建在哪里。在铜陵，实践站不仅“建”在固定场所，更“搬”进了农家小院、田间地头。让张梦生印象深刻的，是义安区西联镇人大利用村民傍晚的闲暇时间，将议事阵地从实践站移至农家庭院，开展“庭院夜话”活动。

张梦生介绍，为顺应数字化发展趋势，铜陵市人大常委会主动搭建“云端+掌上”数字化代表联络站。通过“智慧人大”建设，初步建成覆盖市、县（区）、乡镇三级人大的信息化平台。通过“代表亮身份”，推行联络站“一站一码”、代表“一人一码”，群众只需扫一扫，就能随时找人大代表反映诉求，实现群众“码上说事”、代表“马上办事”。

枞阳县新华社区居民金秀霞便是受益者之一。2025年年初，她通过扫码反映了康衢巷老旧小区环境脏乱差问题。枞阳县枞阳镇人大第一时间受理，纳入“急事干部领办”清单，在多维督办推动下，小区改造迅速启动：危房拆除建停车场，边角地变身口袋公园，健身设施同步到位。“出门就是公园，车子开到家门口”，金秀霞的喜悦溢于言表。从扫码诉求到旧貌换新颜，“指尖上的民主通道”让“揪心事”变“暖心事”。

“从固定联络站到流动联络点，从‘庭院夜话’到‘码上办事’，铜陵市人大常委会以履职平台为载体、以数字赋能为引擎，让数据多跑路、群众少跑腿，真正打通了服务群众的‘最后一公里’。”张梦生说。

主题活动强活力 真督实办提质效

“机制是保障，阵地是基础，活动是关键。”张梦生表示，“为引导人大代表‘愿履职、敢履职、善履职’，铜陵市人大常委会连续四年开展‘关注民生促发展，人大代表在行动’主题活动，围绕经济发展的重点工作和群众关心的民生热点难点问题，组织全市五级人大代表集民意、聚民智、解难题。”活动开展以来，全市各级代表累计提出意见建议4.8万件，转办4.5万件，办结4.4万件，一批事关全市经济发展的重点工作和群众关心的急难愁盼问题得到有效解决。

群众关切的“关键小事”就是代表履职的“头等大事”。张梦生讲了一个令他印象深刻的故事。活动期间，人大代表在走访调研时了解到，郊区老洲初级中学食堂始建于2007年，年久失修，存在安全隐患，师生和家长对此反映强烈。针对这一情况，人大代表将其整理形成意见建议向地方政府反映，推动该项目纳入民生实事项目人大代表票决范畴并成功立项。区政府投入50余万元，利用假期对食堂进行全面加固提升。学校同步将经营模式从对外承包调整为自主运营，邀请家长参与配餐监督，每餐仅10元且营养均衡。“如今每日在校就餐师生约370人次，较以往几乎增加一倍！”校长高双文高兴地说。

“从群众‘点单’、代表‘定单’，到政府‘接单’、人大‘验单’，一条全链条的民主实践路径清晰可见。人大代表用实实在在的行动，把群众的‘期盼清单’变成了‘惠民答卷’。”张梦生这样总结。

值得一提的是，在“人大代表在行动”主题活动中，铜陵市人大常委会还注重发挥专业代表小组的作用。他们打破按行政区域划分代表小组的传统模式，根据代表行业特点及专业结构，先后组建教育、城建、财经3个专业代表小组，让“内行人”议“专业事”。

“为激发代表履职活力，我们建立‘一人一档’履职档案，对代表履职情况进行动态管理，履职成效与评先评优、连任推荐直接挂钩。每年评选优秀代表建议和先进代表小组，组织人大代表向选民述职，接受群众评议。同时，常态化开展代表培训，先后组织初任培训、履职培训和能力提升培训，邀请人大代表参与立法和监督活动，不断拓宽代表履职视野、提升代表履职能力。”在张梦生看来，这是让代表履职从“要我履职”变成“我要履职”的核心抓手。

从深耕机制创新、确保建议办理落地有声，到夯实阵地建设、畅通联系群众渠道，再到深化主题活动、激发代表履职活力，铜陵市人大常委会以系统性思维谋篇布局、以创新性举措破局解题，丰富和发展了全过程人民民主的时代内涵。

“全过程人民民主，根在人民、魂在民主，贵在落实、重在实践。”面对接下来的工作，张梦生信心满满，“下一步，铜陵市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣安徽省人大‘一站两制三平台一系统’工作部署，充分发挥人民代表大会制度优势，持续在机制创新上赋能、在阵地建设上做实、在民生服务上用情，不断推动代表工作提质增效，擦亮工作品牌，以奋力往前赶的精神状态推动人大工作高质量发展。”