奋发有为正当时 真抓实干勇争先

黄浦江畔，热潮涌动、干劲激荡。2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，对抓好“十四五”规划收官、科学谋划“十五五”发展作出重要指示，强调“要在加紧落实规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好‘十五五’时期经济社会发展”。

时隔一年，习近平总书记再度亲临上海，出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话，强调“要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基”。

两次重要指示、讲话，既是对“十五五”期间全国工作的全面部署，也是对上海的殷切期许。上海市人大常委会牢记嘱托、勇担使命，在市委坚强领导下，坚定发展信心，依法履职尽责，在诸多领域敢闯敢试，积极探索，各项工作取得新进展新成效。如今，蓝图已绘就，号角正吹响。上海市人大常委会主任黄莉新表示，要更加奋发有为，在服务“十五五”经济社会高质量发展中展现人大新担当新作为，为谱写中国式现代化上海新篇章积极贡献力量。

上海浦江全景图。（上海人大供图）

服务国家战略：用强劲法治引擎为改革攻坚助力

不谋全局者，不足谋一域。习近平总书记指出，各地区谋划“十五五”时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接。要深入调查研究，坚持目标导向和问题导向相统一，在确定发展思路和战略举措时注重体现自身特色、发挥比较优势。

作为中国改革开放的前沿阵地，上海承担着多项国家重大战略任务。市人大常委会自觉把人大工作放到国家发展大局和上海现代化建设全局中思考、谋划和推进，坚持立法与改革决策紧密衔接，推进科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法有更多制度创新点、改革突破点、社会获得点，助力上海“为国担当、勇当尖兵”。

春江水暖，长三角一体化正加速奔跑。3月31日，上海2026年第一部法规《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》经“一审一表决”高效通过。这是全国首部政务服务领域的区域协同立法，也是第七部全文本协同的长三角区域协同立法。从机制共建到项目共推，从标准共定到成果共享，上海市人大常委会敏锐把握长三角高质量一体化发展的新要求、新趋势，主动携手苏浙皖人大，同题共答、同向发力，为全面实施长三角一体化发展国家战略提供坚实法治保障。

浦东，这片改革热土上，立法正驶入“深水区”。自获全国人大常委会授权以来，24部浦东新区法规相继出台，为改革攻坚提供坚实支撑。2025年上海市人大常委会共制定和修改4部浦东新区法规：自由贸易账户业务发展若干规定，创新拓宽自贸账户服务功能和应用场景；自贸离岸债业务发展若干规定，首次在法规层面界定“自贸离岸债”……

法规每作一次“变通”、“创制”，都需要反复论证，更棘手的是，许多立法需求直接涉及不同层级部门的事权调整，需要国家和市级有关部门的认同和支持。

为此，人大积极协调推动，凝聚共识和力量。2025年9月，上海市委深改委会议专题研究通过市人大常委会提请审议的《关于进一步健全浦东新区法规立法工作机制的意见》，明确进一步加大统筹协调力度，让浦东新区法规更好为国家试制度、为改革探新路、为发展增动能。

为全力服务和保障“十五五”确定的目标任务落地，今年上海市人大常委会将进一步强化高质量法治供给：浦东新区离岸金融管理、新型风险转移产品、国际经济科技组织落户等立法，直指改革创新“深水区”；开发区发展、促进科技成果转化、促进国际消费中心城市建设等立法，直面管理体制改革“硬骨头”；住宅物业、家政服务、反电信网络诈骗等立法，直抵民生福祉“最实处”，以更敏锐的前瞻布局、更主动的需求对接、更高效的立法节奏，推动上海“五个中心”建设向更高水平迈进。

2025年6月19日，上海，第31届中国国际金融展举行，以“开放创新 科技赋能 共创金融新未来”为主题，紧扣“五大金融”全面展示全球金融科技和金融服务创新发展成果。图/视觉中国

锚定科技创新：以人大担当厚植科创沃土、激活创新潜能

未来五年，人工智能引领的科技革命与产业变革浪潮奔涌，科技创新成为城市发展的核心引擎。上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，责无旁贷要争做带头角色、起示范作用。

2025年4月，习近平总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区调研，强调上海要以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。

一年来，上海市人大常委会聚焦科创中心建设关键环节，创新监督方式、提升监督实效，为科研松绑、为企业赋能。

深入浦东新区开展专项执法检查，推动“揭榜挂帅”机制，破除科研立项、成果转化中的体制机制障碍，充分释放创新创造活力；首次同步听取审议“一府两院”知识产权司法保护专项报告，助力构建行政、司法协同保护格局，持续提升芯片、生物医药、人工智能等高精尖领域知识产权保护能力。

今年初，在沪苏浙交界处，长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区有了“新抬头”——长三角青吴嘉高新技术产业开发区。自此，这一横跨两省一市、曾被视为“发展洼地”的交界区，华丽转身成为长三角一体化高质量发展的示范区，正全力争创全国首个跨省域国家级高新区。

“全国首个”的底气来自法治保障。去年，长三角三省一市人大协同立法，分别表决通过关于促进长三角科技创新协同发展的决定，以立法形式明确区域科创资源整合、重大平台共建、关键技术联合攻关等机制，标志着长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段。

作为改革开放前沿，上海自贸试验区是科创制度创新的“试验田”。2025年，上海市人大常委会对实施11年的《中国（上海）自由贸易试验区条例》进行首次全面修订，新增科技创新与人才发展、全产业链创新发展、数字经济发展、边境后管理制度四个专章，系统集成十年改革成果，为自贸试验区打造新时代改革开放与科技创新新高地提供强大法治支撑。

从法治供给到监督保障，从区域协同到产业赋能，上海市人大常委会始终与国家战略同频、与城市发展共振、与创新主体同心，以人大担当作为厚植科创沃土、激活创新潜能。今年，上海市人大常委会将对关于促进长三角科技创新协同发展决定的实施情况开展专题调研，跟踪问效；听取和审议关于推动科技创新和产业创新深度融合、市属高校综合改革等一系列专项报告，推动教育、科技、人才深度联动，把“十五五”规划纲要提出的目标任务从战略蓝图，一步步转化为看得见、摸得着的发展实效。

2026年5月，上海市人大常委会举行理论学习中心组学习暨“上海人大讲坛”，围绕提高基础研究整体效能、加快推进上海（长三角）国际科技创新中心建设听取专题辅导报告。常委会主任黄莉新（前台左一）主持并讲话。（上海人大供图）

践行全过程人民民主：让更多市民群众在家门口感受“人民城市”的温度

发展的最终目的是为了人民。“十五五”期间，上海提出要深入实施民心工程、民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

一年前的座谈会上，习近平总书记语重心长：“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”，“涉及老百姓的事情关键在实”。这些饱含人民情怀的话语成为谋划“十五五”时期经济社会发展的价值基点。

人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，他们同群众朝夕相处，最懂群众的心声期盼，为“十五五”发展凝聚人心、汇聚力量。

3月20日，全过程人民民主上海人大研究实践基地内气氛热烈，上海市人大代表法库工作专题会暨“全国两会特别速递”活动如期举行。市人大代表、法律专家库成员、律师行业人大代表、政协委员及骨干律师近50人齐聚一堂，认真聆听全国两会精神传达，学习大会通过的法律、“十五五”规划纲要等重要内容。在思想的交流碰撞中，代表们进一步筑牢了服务群众的思想根基，清晰明确了未来的履职路径。这是上海市人大常委会在代表工作领域的一次创新探索，让代表履职更贴民心、更具实效。

在上海，每月16日早已成为群众心中格外亲切的日子——“人大代表联系服务人民群众日”。这天，代表们走进社区楼栋、深入居民身边，面对面倾听诉求、心贴心推动难题化解。

在徐汇区的老小区，一位老人拉着人大代表的手说，“楼道灯坏了三天，反映过来，第二天就修好了。亮起来的不仅是楼道灯光，更是我们百姓心里的光亮。”一句朴实的话语，道出了民生诉求零搁置、落地见效的幸福感。

从专门设定“人大代表联系服务人民群众日”，代表定期走进社区，让民生期盼“落地有声”，到创新推出“2+12+365”代表联系群众新机制和代表联系群众线上平台，让群众随时找得到代表……一项项务实举措进一步密切了代表与群众的联系，畅通了反映社情民意的渠道。

根据今年安排，上海市人大常委会将继续深化拓展国家机关同代表、代表同人民群众的联系，积极探索领导干部代表带头走进社区联系人民群众，推动领导干部代表制度化开展联系群众活动。

如今的申城大地，遍布社区街巷的人大代表履职平台，早已不再是简单的民意联络窗口，更成为全过程人民民主落地生根、开花结果的生动舞台。2024年，上海市人大常委会出台全过程人民民主“十大行动”，推动传统代表联系群众平台迭代升级为基层实践站，让民主实践阵地更下沉、服务更精准；2025年，制定出台基层实践站指导意见，基层立法联系点由25家扩至36家，设立19个经济监督联系点……在“十大行动”的推动下，“人民城市议事厅”“财经议事厅”“码上约代表”等一批特色民主实践遍地开花、蓬勃开展。杨浦区“人人议事厅”走进12个街道，每场近200名群众参与，把“家门口的事”交给“家门口的人”商议；崇明区“有事大家议”活动覆盖乡镇、社区、企业等各个基层单元，通过多元协商，有效助推破解公共交通优化、农民集中居住社区治理、小微水体整治等一批民生难题。

基层立法联系点这辆立法“直通车”，满载着群众的心声期盼，让每一部法律法规都更贴合民心、顺应民意。在虹桥街道基层立法联系点，外卖小哥趁着工作间隙驻足建言，道出新业态劳动者权益保障的困惑，一条条朴素真切的建议，经过梳理完善，被原汁原味吸纳写入法规草案；外籍人士受邀“走进人大”，亲身参与议事交流，透过一个个真实鲜活的民生故事，近距离读懂中国式民主的内涵与魅力，见证上海民主实践的开放与温度。

2026年是“十大行动”深化拓展之年，上海市人大常委会将研究制定人大吸纳民意、汇集民智工作机制的意见，把全过程人民民主融入人大履职各环节全过程，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，发挥人大协商在城市治理中的重要作用，讲好人大践行全过程人民民主的生动故事，推进全过程人民民主融入城市治理现代化，为推进“十五五”目标实现汇聚更多智慧和力量。

2025年，在普陀区曹杨新村街道基层立法联系点召开的《上海市各级人民代表大会常务委员会监督条例（草案）》立法征询座谈会上，人大代表们围绕草案积极建言献策。（上海人大供图）

征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的历史起点上，上海市人大常委会将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国两会精神，牢固树立和践行正确政绩观，勇于开拓创新，更加奋发有为，不断提高依法履职能力和水平，进一步彰显人民代表大会制度的蓬勃生机，为上海“十五五”开好局、起好步，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，作出人大新的更大贡献。