关于发挥人大代表主体作用助力地方高质量发展的思考

作者：李振峰编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-06-16

人大代表作为人民代表大会的主体，是全过程人民民主最直接、最广泛的践行者，是连接党委、政府与人民群众的桥梁纽带。支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用，不仅是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的必然要求，也是激发人大工作活力、开创履职新局面的重要抓手，是一项必须抓好抓实的基础性、长期性工作。当前，市县乡三级人大换届在即，既是检验本届代表工作成效的“期末考”，也是开启新一届代表履职的“热身赛”。立足新阶段、对标新要求，应坚持问题导向、目标导向、效果导向，以“五个全面”推动更好发挥代表主体作用，为地方经济社会高质量发展贡献更多代表力量。

存在问题与不足

代表身份是法定职务，代表作用的发挥不仅关系人大代表群体的形象，还直接影响到人大工作的质量和人民代表大会制度的功效。从调研梳理的实际情况看，当前代表工作仍然存在一些不容忽视的问题和短板，具体表现在以下几个方面。

代表履职队伍源头质量需进一步提升。代表人选把关不够严格。部分地区过度强调候选人的身份标签，而对实际履职意愿、履职能力和群众公信力关注不够。推选标准不够细化和量化，常态化资格审核和履职预判机制不健全，导致部分代表“重当选、轻履职”。代表结构比例不够合理。来自重要行业、重点领域的代表占比偏低，专业代表数量相对较少、行业分布不均衡。随着立法、监督等工作专业化、精细化程度不断加深，生态环保、财经预算、产业经济、法治建设等重点领域对代表专业素养提出了更高要求，现有专业代表力量难以满足工作需要。代表连任机制仍需优化。部分特定类别代表因符合条件人员较少而长期连任，履职动力和热情明显下降，导致代表队伍流动性不足、活力不够。

代表履职实效与群众期盼存在差距。闭会期间履职依然较弱。少数代表对“代表是法定职务”的意识不强，将代表身份视为政治荣誉多于工作责任，存在“年初报到、年底开会”的现象，缺乏主动作为。代表优势发挥不够充分。基层一线代表比例持续提升，但在政策宣讲、民意收集、矛盾化解等关键环节的独特优势未能充分释放。议案建议质量仍需提升。部分代表对经济社会发展中的重大问题关注不够，建言献策的针对性、有效性不足；履职调研不深入，建议内容空泛、靶向性不强，对策建议缺乏可操作性。建议办理刚性有待加强。个别承办单位存在“重答复、轻落实”问题。尽管建立了建议办理机制，但缺乏硬性约束手段，对办理滞后、落实不力的单位缺少跟踪问责等刚性举措。

代表保障体系存在薄弱环节。代表培训不够精细高效。各地虽基本实现本届代表培训全覆盖，但仍存在统筹性、针对性、实效性不强，分层分类精准化培训不足等问题。知情知政渠道仍需拓宽。当前代表了解经济社会发展情况，主要依赖人代会会前集体视察，但频次低、时间短、信息量大，难以形成系统深入的认识。此外，各专工委组织的专项调研、执法检查等活动，因专业性较强而倾向于挑选熟悉领域的代表参加，影响履职均衡性。

平台载体效能有待提升。各地普遍建设了代表“家站点”等履职平台，逐步实现乡镇街道全覆盖，硬件设施持续完善，并建立了常态化接待排班制度。但日常运行主要依靠代表自觉值守和人工登记，基层人大人员力量薄弱、日常事务繁杂，难以实现常态化督查和全过程精准管控，部分“家站点”存在代表到岗不及时、在岗不履职、接待流于形式等问题。同时，活动形式较为单一，多以定点接待为主，主动走访群众、专题议事协商、集中调研建言等活动偏少，聚民意、解民忧的实际成效不够明显。

全面提升代表工作质效的五个着力点

全面加强党的领导，把牢换届选举和代表工作正确方向。坚持党对代表工作的全面领导，是代表工作的生命线和根本保证。要始终强化政治引领，把政治建设摆在首位，贯穿于代表选举、教育培训、履职活动的全过程各方面，持续深化代表思想政治淬炼，常态化抓实政治理论学习，确保代表工作始终沿着正确政治方向前行。坚决落实党委部署，自觉把代表工作置于党委全局工作中去思考、谋划、推进，做到党委中心工作推进到哪里，代表工作就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里。严把代表“入口质量关”，以换届选举为契机，进一步细化代表准入标准，健全代表连任机制，优化代表性质结构、专业结构、能力结构比例，协助党委把好代表的政治关、素质关、结构关，从源头上确保队伍质量、提升履职质效。

全面强化统筹联动，推动代表工作与中心大局同频共振。要始终把代表工作置于发展大局中谋划推进，在融入立法、监督等各项履职中找准位置、主动作为。深度融入立法工作，主动吸纳代表全程参与地方立法，组织专业代表参与立法调研、草案论证、意见征集等关键环节，广泛吸纳基层一线实践经验，提升法规的针对性、实操性和实效性。深度融入监督工作，充分依托代表力量增强监督实效，落实关于加强和改进人大监督工作的意见，聚焦高质量发展、重大巡视整改、重大活动举办等重点工作，组织相关领域专业代表深度参与专题审议、专题询问、工作评议，以专业视角强化精准监督。深度融入发展实践，持续深化代表主题活动，探索建立代表小组服务重点企业、重点项目机制，引导代表在招商引资、项目建设、优化营商环境等主战场上主动作为。完善闭会期间代表建议收集机制，发挥企业界代表的人脉和资源优势，围绕重点议题开展联动调研、执法检查，形成整体合力。

全面深化“两个联系”，筑牢全过程人民民主基层根基。新修改的代表法专门强化“两个联系”的工作要求，这是人大工作的活力之源，更是制度优势转化为治理效能的关键抓手。要持续深化常委会联系人大代表机制，以制度化、规范化、实效化为导向，建好用好代表履职平台，规范代表之家、代表联络站、代表联系点运行，强化基层立法联系点、经济运行观察点等功能。扎实组织主任接待代表日、代表列席常委会会议和参加立法调研、执法检查等活动，确保任期内主任会议成员走访基层一线人大代表、调研基层人大、邀请基层一线人大代表列席常委会会议“三个全覆盖”。持续深化“一府一委两院”联系人大代表机制，健全常态化对接机制，通过定期通报工作、邀请参与专项监督和工作评议等形式，主动听取代表意见，自觉接受代表监督，协力破解民生难题。做实代表联系群众工作，引导代表从周围群众、身边见闻中了解群众所思所盼，当好“有心人”；积极参加联系群众主题活动，当好“代言人”；跟踪督办涉及群众切身利益的民生实事，当好“贴心人”。

全面优化建议办理，推动办理工作提质增效。紧扣“内容高质量、办理高质量”要求，以代表换届选举为契机，标本兼治、综合施策。着力提升建议质量，引导代表立足发展大局、深耕基层实际，围绕产业发展、民生保障、基层治理等重点领域精准选题；健全建议提出前会商沟通机制，推动代表与职能部门提前对接；每年岁末选取一个月作为建议调研撰写月，从严做好建议审核把关和专题辅导，全面提升建议的针对性、操作性和规范性。着力强化闭环督办，完善重点督办、对口督办、常态督办、跨年督办体系，严格落实主任会议成员领衔督办制度；严格落实二次交办、“回头看”和退回重办机制，对推进缓慢、落实乏力的单位探索开展质询工作，确保件件有落实、事事有回音。着力推动成果转化，系统梳理分析年度代表建议，精准提炼共性问题，将代表合理意见作为立法选题、监督立项、政策完善、决策部署的重要参考，推动建议办理由“纸面答复”向“落地见效”转变，切实把民意呼声转化为治理举措和发展实效。

全面夯实履职基础，锻造高素质专业化代表队伍。能力建设是代表履职的基础保障。要丰富履职培训，坚持需求导向、实操导向，围绕依法审议、调研视察、建言献策、建议撰写等关键内容，通过案例教学、实操演练、经验分享等方式，加强预算审查、生态治理、海洋经济、产业发展等专题培训，增强培训针对性和实效性。从严规范管理，进一步完善代表退出机制，对履职懈怠、不担当不作为的代表及时提醒约谈、督促整改，必要时依法调整，保持队伍生机活力；持续深化乡镇街道基层人大规范化建设，推动基层人大工作从“有形覆盖”向“有效履职”转变。创新数字应用，始终把守正创新作为不竭动力，探索深化民主的实践形式，进一步深耕“数字人大”特色场景，完善人工智能辅助、民生实事项目督办、民意直达反馈等模块，进一步畅通履职渠道、简化履职流程、提升履职效能，以数字赋能代表工作高质量发展。