泛黄纸页上的初心回响

作者：覃丽琴编辑：林娜来源：发布时间：2026-06-16

深耕档案保护、价值鉴定、史料编研一线多年，我日日与泛黄卷宗、老旧史料为伴，在恒温恒湿的档案库房中触摸城市岁月肌理，在逐字逐句的史料考据中溯源邕城发展脉络。那些跨越岁月的文书、影像、名册，默默镌刻着人大制度在广西南宁的发展轨迹与完善历程，生动诠释着“人民当家作主”的不变初心。

2026年，恰逢南宁市获批地方立法权40周年。1986年，南宁市正式获得地方立法权，开启了贴合城市实际、回应群众需求的定制化法治治理之路。四十年来，一部部饱含邕城温度的地方性法规、规章，成为这座城市践行全过程人民民主最生动的实践注脚。全过程人民民主，是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识、提出的重大原创性理念。在南宁，这一理念绝非抽象理论，而是深深植根于人民代表大会制度的生动实践沃土。

今日，我们透过泛黄纸页与珍贵历史瞬间，聆听初心回响，见证七十余载光阴，如何将“人民”二字，深深镌刻进南宁的城市血脉。

1954年：腰鼓声中的民主启航

1954年初夏，南宁老城骑楼之下，阵阵腰鼓声响彻街巷。市民自发沿街伫立，扶老携幼、翘首以盼，热烈欢送首届市人大代表赴会履职。铿锵鼓点、阵阵掌声与真挚欢呼交融，勾勒出新中国成立初期邕城百姓拥护人民民主制度的鲜活图景。时光荏苒，老城旧貌换新颜，但翻开这张泛黄的馆藏老照片，当年的鼓点与热忱依旧历历在目、声声入耳。这朴素热烈的群众欢送场景，是南宁人民当家作主的最初回响，是人民代表大会制度落地邕城最质朴、最真挚的开篇序章。

1954年6月，南宁市首届一次人民代表大会会议会场。

1954年6月24日至7月1日，南宁市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，大会共有代表209名。这209个数字的背后，是南宁历史上首次全民普选的浩荡民生工程，标志着人民代表大会制度在南宁正式落地生根。

馆藏《南宁市第一届人民代表大会代表名册》静静陈列，册页边角磨损、纸面泛黄，却完整留存着岁月印记。名册之内，代表姓名、性别、年龄、民族等信息工整详实、清晰可辨。七十余载岁月更迭，部分字迹虽渐模糊，但每一位代表都曾承载着群众重托，在万众期盼中走进会议礼堂，见证南宁人民民主制度的崭新开端。1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议审议通过《中华人民共和国宪法》，以国家根本大法的形式，正式确立人民代表大会制度为我国根本政治制度。七十余载风雨兼程，这本泛黄的代表名册妥善珍藏于标准化档案库房，209名代表的名字，字字千钧、承载民心，汇聚成“人民至上”的初心底色。

1980年：岁月沉寂后的制度重启

翻阅库房馆藏档案，1966年至1980年间的人大卷宗体量单薄、记录稀疏。这十余年间，受时代因素影响，南宁市人民代表大会制度实践一度停滞，城市基层民主法治建设陷入漫长沉寂。山河变迁、城市迭代，邕江长虹卧波、街巷日新月异，而属于邕城百姓的民主议事、参政履职渠道，却暂时按下了暂停键。

1980年6月，南宁市第七届人民代表大会第一次会议会场。

1980年6月21日，南宁市第七届人民代表大会第一次会议胜利召开，此次会议依法选举产生南宁市人民代表大会常务委员会，设立专门办事机构，标志着南宁市人民代表大会制度全面恢复运行，全市人民民主政治生活重回规范化、制度化发展轨道，邕城民主法治建设迎来崭新转折点。

提交本次大会审议的《关于市辖区、人民公社直接选举和市七届人大代表选举工作的报告》中，翔实记载着基层民主复苏的生动图景：“在选举日，各选举大会和投票站张灯结彩，呈现出隆重热烈的气氛，广大选民政治热情高涨，出现了许多动人的事迹和感人的场面，如关东街百岁老人……关心选举，亲自到投票站投下庄严的一票……”寥寥数语，引出了一段温暖的故事。那位百岁老人或许并不知道，自己亲身参与的这次选举，正在开启一段新的历史。

本次换届选举，全市登记选举人口616723人，选民总数401998人，共划分选区1304个，377176名选民有序参与投票，参选率达93.82%。超高的选民参选率、饱满的群众参政热情，为沉寂多年的邕城民主法治建设注入全新活力，书写了南宁民主制度重启复苏的崭新篇章。自此，人民代表履职尽责的脚步，再度在邕城大街小巷响起。

市人大常委会的依法设立，标志着南宁市民主法治建设迈入规范化、常态化发展新阶段。1980年至1990年十年间，南宁市人大常委会依法履职、精准施策，审议通过75项决议、决定，以制度化成果回应民生期盼、赋能城市治理。其中，市七届人大常委会五次会议审议通过《南宁市城市建设管理的若干规定》；九次会议审议通过《南宁市城市卫生管理的若干规定》及《进一步开展爱国卫生运动的决议》；十次会议审议通过《南宁市城市交通管理的若干规定》；十四次会议审议通过《南宁市防洪堤管理暂行办法》。一项项贴合城市发展、贴近群众生活的制度规范，绝非冰冷的治理条文，而是南宁践行人民民主、守护民生福祉的郑重承诺，彰显了“民有所呼、政有所应”的治理温度。

1987年：地方立法赋能城市善治

1986年，南宁市获得地方立法权，南宁自此拥有了结合城市实际、制定专属治理规范的法治权限，开启了“量身定制”的属地法治治理新征程。次年，南宁地方立法迎来里程碑式成果：《南宁市城市噪声管理的若干规定》经南宁市第八届人大常委会第十一次会议审议通过，1987年11月3日获广西壮族自治区第六届人大常委会第二十九次会议批准，自1988年1月1日起正式施行。这是南宁获批地方立法权后出台的首部实体性地方性法规，从获批立法权到落地首部实体法规，仅历时一年，充分彰显了南宁以立法赋能城市治理、回应民生诉求的速度与担当。该法规的出台，标志着南宁市人大工作从程序性议事履职，迈向实体性法治规制的全新阶段，地方立法赋能基层治理的效能初步显现。

翻阅这份珍贵的法规档案，七章二十二条的细致条文，清晰划分交通运输、工业生产、基建施工及其他四类城市噪声管控范畴，精准对接城市治理痛点、民生关切难点。其中法规第十二条明确划定静音时段，严禁每日中午12时至14时、夜间22时至次日凌晨6时开展扰民施工作业。这项贴合民生需求的“午间、夜间静音”规定，历经四十载，至今仍在实施，持续守护着邕城千家万户的安宁生活。

从群众反映的噪声扰民烦心事，到人大调研立项的立法议题，再到正式出台落地的地方性法规，全过程闭环彰显了全过程人民民主的核心要义：地方立法从来不是脱离群众的“庙堂”事务，而是倾听民声、汇聚民智、纾解民忧的民生实事。首部实体性法规的落地，让“为了人民”的治理初心有了坚实制度载体，让“依靠人民”的治理路径有了清晰法理支撑，让“造福人民”的治理承诺转化为可感可及的民生成果。四十载岁月流转，静音条例持续护航城市宜居环境，生动印证-全过程人民民主从来不是抽象概念，而是镌刻在每一部地方法规里、浸润在每一项治理举措中的民生温度。

2026年：赓续初心满载民意再出发

2026年2月8日至10日，南宁市第十五届人民代表大会第七次会议胜利召开，本次会议应出席代表487名。大会期间，共收到人大代表议案75件、建议347件，每一份议案建议均源自基层一线、承载群众期盼。大会审议通过政府工作报告、市人大常委会工作报告及年度计划、预算报告，科学划定全年发展目标、精准部署重点工作，为南宁高质量发展绘就清晰“施工图”。基层立法联系点收集的民意民智，通过规范履职流程转化为法定议案；代表表决的每一次按键，承载着人民的信任与重托；大会通过的每一项决议，激荡着全过程人民民主的磅礴力量。

从1954年209名代表承载全民重托启航，到2026年487名代表履职尽责担当；从街巷腰鼓欢送代表的朴素热忱，到数字化平台汇聚民意的高效便捷，七十余载接续奋斗，南宁以扎实履职实践，书写了全过程人民民主的邕城答卷。回望来路，从邕江骑楼老街的民主萌芽，到面向东盟开放前沿服务国家开放大局的成长与完善，人民代表大会制度在邕城大地深深扎根、枝繁叶茂、硕果累累。如今，全过程人民民主早已深度融入南宁城市血脉、嵌入城市治理全过程、覆盖民生服务各领域：它镌刻在因地制宜、与时俱进的地方性法规之中，彰显在人大代表深入基层、履职为民的脚步之下，映照在千万邕城百姓安居乐业、幸福安康的笑脸之上。