一张蓝图绘到底——义乌党员干部四十余载“兴商建市”的改革接力

1982年6月23日，义乌县委书记谢高华（右2）主持召开县委常委会，决定开放由政府主导的小商品市场。

1982年6月23日的义乌县委常委会会议记录（部分）

浙江省义乌市档案馆珍藏着一份1982年6月23日义乌县委常委会会议记录，镌刻着城市蜕变的起点。在这场关键会议上，刚刚调任两个多月的县委书记谢高华，直面“农民经商过多”的质疑声，他力排众议，笃定义乌商贸的发展潜力，提出要冲破传统僵化思想观念的束缚。“不能把要搞活的经济搞得死死的”，这句掷地有声的表态，为义乌日后的商贸传奇埋下伏笔。

敢破敢立 以担当启改革新局

20世纪80年代初的义乌，是个“县城一条街，一个高音喇叭响全城”的穷县，县域经济薄弱，群众生活拮据。尽管流淌着千年“鸡毛换糖”的走商传统，但在当时，群众摆摊做些小生意，仍被视作“投机倒把”，处处受限。

1982年4月，51岁的谢高华调任义乌县委书记。到任后，他不坐办公室、不闭门决策，而是穿着解放鞋，戴着斗笠，背着雨伞，走遍义乌的街巷与村落。他既看见了廿三里镇货郎走街串巷的艰辛，也目睹了稠城镇摊贩四处流离的窘迫，愈发清晰地认识到：义乌人多地少、土地贫瘠，经商谋生是百姓的生存出路。小商品经营不是发展包袱，而是突围优势。5月的一天，在县城摆摊经常被驱赶的农妇冯爱倩，将谢高华堵在县委机关大院外，责问政府为什么不让老百姓摆地摊。谢高华将她请进办公室，认真倾听其讲述遇到的困难。听罢，他拍着胸脯说：“你继续摆摊，有人来查就说是谢书记同意的。”

此后，谢高华着手调查义乌农民和城中摆摊者的状况。他认为，如果农民从事小商品售卖能吃饱饭，甚至致富，那就高度契合党中央的精神，不应当算违法。政府要顺应民意，给市场松绑。面对有些干部怕担责、怕出错的顾虑，他在6月23日召开的县委常委会上明确表态：“开放义乌小商品市场，出了问题我负责！”

1982年9月，义乌县委作出决定：开放义乌小商品市场，并由县政府正式发出通告。这是全国第一份明确认同农民商贩和专业市场合法化的政府文件。5日，稠城镇小百货市场在湖清门沿街露天开放，700个水泥板摊位整齐铺开。在谢高华看来，真正的政绩从来不是做表面文章，而是敢于担当、敢于负责，把群众利益放在第一位。他曾说：“只想着对老百姓有益就好，要打破条条框框，我们干部自己的得失又有什么关系？”

甘为人梯 以深耕筑长远根基

市场开放了，但真正的考验才刚刚开始。政策落地初期，许多百姓心存疑惑、不敢放手经营。为彻底打消大家的顾虑、激发市场活力，1982年11月，谢高华在全县专业户、重点户代表大会上，创新性提出“四个允许”：允许专业户、重点户承包的口粮田责任田转包；允许请3至5名学徒或帮手；允许完成统购派购任务后农副产品议价销售；允许长途运销。从土地转包、雇工经营、农副产品销售到长途运销，全面放开经营限制。随后，义乌县委下发文件，将这些措施正式固定下来。

然而，改革从来不会一帆风顺，最棘手的挑战来自税收。彼时沿用的八级累进税制度，经营收益越高、缴税负担越重，不仅让市场经营户叫苦不迭，也让税务工作陷入困境。为破解发展堵点，谢高华与税务、工商部门反复研究，提出“定额计征”的办法：对每个摊位设固定计税额，超出部分不再计税。该办法实施后成效显著，个体税收负担减轻了，创业热情持续高涨，各地商户蜂拥而至，市场人气快速攀升。

与此同时，改革者也承受着巨大压力。即便前路坎坷、争议不断，谢高华始终坚守为民初心，从未动摇改革步伐。1984年，他在全县区、镇、乡党委书记会议上首次提出“兴商建县”核心战略，将市场摆在义乌经济发展的龙头位置，把商贸业作为义乌主导产业，为全县长远发展锚定方向。就在这一战略刚刚起步之时，1985年，谢高华调离了义乌。他在义乌县委书记的岗位上仅任职2年零8个月，虽未能亲历市场的蓬勃壮大，却倾尽心血为这座城市的发展打下坚实基石。

薪火赓续 以接力筑时代传奇

初心不改，薪火相传。谢高华播下的改革种子，在义乌大地生生不息、蓬勃生长。他离任后，历届县委、市委班子接过改革接力棒，一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

1985年1月，在全省农村工作会议上，新任义乌县委书记赵仲光以《兴商建县 振兴义乌》为题发言。他在谢高华原有基础上对“四个允许”政策进行优化升级：允许农民经商；允许从事长途贩运；允许放开城乡市场；允许多渠道竞争。之后，市场活力被持续释放。1988年，义乌撤县建市，“兴商建县”迭代为“兴商建市”，发展定位不断升级。20世纪90年代，当市场自发形成行业分区时，义乌及时“划行归市”，规范市场布局，集聚产业优势，建成全球最大的小商品批发市场。2001年，中国加入世界贸易组织，这是我国改革开放和社会主义现代化建设进程中的重要里程碑，义乌顺势提出建设“国际性商贸城市”发展目标，蹚出一条新路，外贸出口额从不足百亿元跃升至数千亿元。当发展遇到瓶颈，义乌主动争取国际贸易综合改革试点，创新市场采购贸易模式，率先落地“免征不退”政策、实施通关一体化和简化归类等突破性举措；抢抓“一带一路”建设新机遇，开通运营“义新欧”班列，线路通达亚欧百余城市；大力发展跨境电商和市场采购，获批国家跨境电商综合试验区，培育了全球最大的小商品电商集群，推动“市场采购+跨境电商”融合发展。

历经数十年接力深耕，昔日土地贫瘠、资源匮乏的浙中小县，已蝶变为“买全球、卖全球”的世界超市，书写了县域经济发展的奇迹。回望来路，从1982年谢高华大力支持创办第一代露天市场，到如今第六代智慧市场的兴盛。义乌的蜕变密码，藏在历任决策者一以贯之的实干担当中，藏在始终把百姓需求放在首位的为民初心里。正如谢高华所说：“义乌市场是义乌人民的伟大创造！是时代造就了义乌，是义乌人民造就了今天的义乌。”

文中所示档案为义乌市档案馆藏

（作者单位：义乌市档案馆）

原载于《中国档案报》2026年6月12日 总第4452期 第二版