深耕全过程人民民主 提升代表建议办理质效

林森森

浙江省苍南县

人大常委会主任

代表建议是人大代表依法履职、反映民意、汇聚民智的重要载体，办理代表建议是践行全过程人民民主、密切联系群众、提升治理效能的关键环节。习近平总书记强调“要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”，中央人大工作会议明确要求“推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量”，为新时代代表建议办理工作指明方向。当前，代表建议办理仍存在质量不高、“重答复轻落实”、督办闭环不足等堵点。

近年来，代表建议办理工作成效显著，但共性难题制约质效提升：一是建议质量参差不齐，部分建议调研不深、靶向不准，内容空泛、缺乏可操作性；二是办理落实流于形式，少数承办单位责任意识不强，存在“文来文往”“重答复、轻落实”现象；三是督办机制未完全实现闭环，监督力度不足、跟踪问效缺位，办理质效与群众满意度有待提升。破解这些难题，是践行全过程人民民主、密切联系群众、提升治理能力的现实需要。浙江省温州市苍南县人大常委会聚焦“两个高质量”，创新“三端把控”“三个加法”工作法，推动代表建议从“纸上”落到“地上”，以民主实效赋能县域治理现代化。

把好“三端”源头关

夯实建议高质量基础

坚持源头治理，聚焦调研端、沟通端、审核端全链条发力，提升建议“含金量”。深挖调研端，让建议“沾泥土、接地气”。常态化组织代表进选区、访选民、察民情，通过代表联络站、社区座谈会、入户走访、柴桥头议事厅等形式，倾听老旧小区改造、农村道路修缮、养老服务供给等民生诉求。2024年以来组织代表进基层2187人次，收集民意1976条。推广“代表码”“活动码”，搭建“线上+线下”民意矩阵，群众扫码即可提诉求，2024年以来通过“两码”转化代表建议126件，实现民意收集“全天候、零距离”。畅通沟通端，让建议“聚共识、可落地”。构建“代表—部门—群众”三方沟通机制，打破信息壁垒。常态化开展“国家机关进站”活动，组织县乡两级政府及部门负责人走进联络站，通报工作、解读政策、回应关切。强化代表与群众双向互动，建立代表联系选民制度，通过走访、线上互动跟踪民意，近三年民生类建议占比年均超过70%。围绕县域重大课题、民生热点，组织跨选区、跨领域代表联合调研、协同研讨，形成高质量联合建议28件，提升建议可行性。严把审核端，让建议“提得准、立得住”。建立“初审+复审+终审”三级审核机制，明确审核标准，重点审查建议的合法性、针对性、可操作性，剔除内容空泛、重复交叉、超出权限的建议。组织专业人员提前介入指导，帮助代表修改完善建议，规范格式、充实内容、细化举措，确保建议符合发展大局、贴合民生实际、具备办理条件，从源头杜绝“无效建议”。

做实“三个加法”督办法

构建办理全链条闭环

聚焦办理高质量，创新“重点督办+集中督办、议题联动+全员参与、精准指导+严格审核”工作法，以刚性监督推动责任落实。重点督办+集中督办，压实办理责任。建立“2+1”重点督办机制，每年筛选20件民生关切度高、社会影响力大的建议，由常委会领导领衔督办；10件跨部门、难度大的建议，由主任会议重点督办。定期开展集中督办，组织常委会组成人员、代表开展专项视察、专题调研，实地核查办理进度，现场协调解决难点。推行“跨年督办”，对办理周期长的建议建立滚动台账，持续跟踪问效，避免当年办结、次年搁置。议题联动+全员参与，增强监督合力。将建议办理与常委会监督议题深度融合，把重点督办建议办理情况纳入专项工作报告、执法检查、专题询问内容，实现“监督—办理—落实”联动。搭建全员参与平台，邀请基层人大代表、选民代表参与督办，开展“代表评议部门”活动，组织代表对承办单位建议办理情况打分测评，让群众全程监督。建立“即提即复”机制，会议期间对内容明确、可立行立办的代表建议，督促相关部门当场答复、快速落实，提升办理效率。精准指导+严格审核，提升答复质量。加强对承办单位工作人员的业务培训，规范办理流程、答复格式、内容要求，指导部门明确办理措施、责任分工、完成时限。建立答复“三级审核”制度，承办单位自查、相关工委初审、常委会终审，重点审核答复是否翔实、措施是否可行、承诺是否兑现，杜绝“空话套话”“敷衍答复”。开展办理“回头看”，每年年底对当年及往年建议办理情况复查复核，核查承诺落实情况，形成“提出—交办—督办—评价—回头看”闭环工作机制。

提升代表建议办理实效

实现建议落地惠民有感

办结率持续达标。2024年以来，代表建议办结率、答复率均保持100%，做到“事事有回音、件件有着落”。解决率稳步攀升。一批群众急难愁盼问题得到有效解决，如老旧小区改造、农村道路硬化、农贸市场升级、养老服务设施建设等民生实事落地见效，交通拥堵、食品安全等隐患逐步消除，切实保障群众利益。满意度全面提高。2025年代表建议满意度达100%，其中满意322件、基本满意54件，不满意件为零。代表初评满意度与办理后“回头看”满意度基本持平，这表明办理工作不仅“答复好”，更“落实久”，承办单位持续跟进成效获代表认可。民主实践走深走实。通过“三端把控”“三个加法”创新实践，全过程人民民主在基层落地生根。代表履职积极性显著提高，调研更深入、建言更精准，“民有所呼、我有所应”成为生动实践。群众诉求渠道更畅通，民意收集、反馈、落实闭环形成，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。承办单位责任意识明显提升，工作作风持续转变，“重落实、求实效”成为共识，推动治理效能全面提升，为县域经济社会高质量发展注入强劲民主动力。