提升代表履职实效 践行为民初心使命

张秋红

江苏省高邮市

人大常委会党组书记、主任

近日，在江苏省高邮市金湾社区代表联络站里，人大代表与外卖骑手通过“金湾说事”直播间开展线上互动。骑手们分享生活感悟，并对加强城市治理、共创美好生活提出意见和建议。像这样的代表“家站点”履职平台，高邮市全域建成253个，实现镇村全覆盖，打造“金湾说事”“临来坐坐”“人大小院”“小板凳议事会”等特色品牌，推动代表进站点、听民声、解民忧，让全过程人民民主在基层可感可及、落地生根。

新时代新征程，如何以高质量代表工作更好践行全过程人民民主？高邮市人大常委会党组书记、主任张秋红表示，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣新修改的代表法要求，建强履职阵地、创新办理机制、深化联系服务、激发代表活力，以务实举措推动代表工作提质增效，在服务高质量发展、增进民生福祉中不断彰显人民代表大会制度的显著优势。

制度筑基明路径

履职有章提质效

“没有规矩不成方圆，代表工作要想走深走实、行稳致远，必须有科学完善、贴合实际的制度体系做保障。”张秋红首先强调制度建设在加强代表工作方面起到的关键作用。她介绍，近年来，高邮市人大常委会紧扣新时代人大工作要求和新修改的代表法规定，围绕代表履职全链条，出台一系列针对性、操作性强的制度文件，为代表工作划定了清晰路径。

从2022年修订《高邮市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，到2025年落实新法要求每年制定年度代表工作计划；从加强代表建议督办、建立履职管理办法，到规范代表履职评议、完善代表向选民述职等机制，每一项制度都紧扣高质量履职核心，推动代表工作从“粗放推进”向“精细规范”转变。

以代表建议办理为例，高邮市人大常委会构建全流程闭环管理体系，推行“两次交办、两次答复、两次评议”机制，搭建多层次督办体系，彻底改变以往“重答复、轻落实”的局面“。我们不仅关注‘满意率’，更追求‘解决率’，让代表建议真正从‘纸上’落到‘地上’。”张秋红说。2025年，高邮市人大常委会再推创新举措，实施代表建议“1+N”联办模式，以6件重点督办建议为核心，整合5件相同领域的建议联合办理，通过“一个牵头部门统筹、多个责任单位协同”，破解“多头办理、各自为政”难题，达到“办理一件、解决一类、惠及一片”的综合效应。

在履职管理方面，高邮市人大常委会完善代表履职评价体系，建立代表履职档案，及时记录履职情况，每年组织履职优秀的人大代表和提出高质量建议的代表开展分享交流活动，以刚性约束与正向激励并重，激发代表履职内生动力。此外，扎实推动人大代表报告履职情况全面开展，有序组织市县乡三级人大代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，实现届内述职全覆盖，让代表履职置于人民群众监督之下，切实增强代表的履职意识和责任意识，倒逼责任落实、效能提升。

机制赋能激活力

代表履职显担当

张秋红表示，高邮市人大常委会坚持赋能与管理并重、激励与约束并行，全方位强化代表履职服务保障，让代表在服务大局、民生服务中挑大梁、当先锋。

每年，高邮市人大常委会都会制定年度人大代表培训方案，定期举办“人大代表和人大干部履职能力提升班”，提升代表履职综合能力。邀请专家围绕新修改的代表法开展专题讲座，帮助人大代表全面掌握新法核心要义。打造“人大代表讲坛”品牌，构建市、乡镇联动宣讲矩阵，围绕“牢记嘱托讲奋进、服务大局讲政策、依托基地讲民生、立足岗位讲专业、对标找差讲履职”开展活动，在交流分享中提升代表履职能力。

高邮市人大常委会以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为统领，贯穿代表工作全过程、各方面，组织代表围绕优化营商环境、民生工程实施等开展专题调研、视察走访。每年开展代表与选民“统一见面日”活动，围绕“访民生、办实事”“为企业服务、为发展赋能”等主题，四级人大代表深入田间地头、大街小巷、企业车间，联系选民、征集意见、服务群众。组建法制、财政经济、农业农村、社会建设等领域专业代表小组，按照“专业+专题”模式，紧扣“人大+检察”“人大+产业”“人大+社工”等特色主题开展活动，强化人大监督精准度，助力基层纾困解难。

全面推行民生实事项目人大代表票决制。在项目征集阶段，高邮市人大常委会依托线上线下等平台，组织代表走村入户，广泛征集民生需求。在审议票决阶段，组织代表开展专题调研，在人代会上进行差额票决，真正实现“为民作主”向“由民作主”转变。在监督落实阶段，建立“月跟踪、季调度、年评估”闭环监督机制，组织代表对票决项目视察督办、进度评议、效果评价，推动民生实事从“纸上”落到“地上”，从“承诺”变为“实效”。

“民生实事办什么、怎么办、办得好不好，群众最有发言权。”张秋红介绍，高邮市人大常委会构建“会前广泛征集、会中充分审议、会后全程监督”工作机制，把民生项目的选择权、决定权、监督权真正交给人大代表和人民群众，让民生实事更贴合民意、更顺应民心。

平台织网连民心

民声直达无阻隔

“全过程人民民主的核心是‘人民’，只有让代表真正贴近群众、倾听民声、汇集民智，才能把群众的急难愁盼转化为履职的精准发力。”张秋红表示，高邮市人大常委会始终把密切联系群众作为代表工作的重中之重，通过平台标准化建设、机制创新化完善、运行实效化提升，织密代表联系群众“一张网”，让民声传递零障碍、民意收集无死角。

在建设履职平台上，高邮市人大常委会坚持“建、管、用、融”一体推进，按照“八有”标准，全域建成253个代表“家站点”，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，同步新建3个代表联系点，打造政务服务中心、开发区法庭等特色代表联络站，推动平台建在园区、企业、社区、集市等群众“家门口”，方便群众就地就近联系代表。在此基础上，设立6个民生实事民情观察点，设立基层立法联系点，着力打造“家站点+民情观察点+立法联系点”多元代表履职平台矩阵，形成“一镇一特色、一基地一品牌”的格局。

在完善联系机制上，常委会建立健全选民接待日、社情民意征集等制度，固定每月10日为“代表接待选民日”，推动代表进网格、亮身份，实现“网格事、代表管”。联合市委社会工作部建立民意协同收集办理工作机制，常态化开展联席会议，并按照“收集整理—分类协调—交办转办—督办交流—满意回复”的闭环管理机制进行处理，及时向代表回复办理结果并接受满意度测评。2025年，全市900余名四级人大代表常态化进“家站点”，接待联系选民4000余人次，收集意见建议234件，推动一批民生难题快速解决。

为了让代表联系群众更便捷、更高效，高邮市人大常委会打造临泽镇“临来坐坐”人大代表直播间、高邮街道“金湾说事”线上议事品牌，代表云端问政、线上解题，让民意“一键直达”；周山镇将代表联络站“搬”到集市，代表“赶大集、设摊位”，面对面收集群众“微心愿”；送桥镇以“小板凳”议事会，把议事场所摆到田间地头，让民声在基层一线传递；月塘社区“人大小院”打造“民生之约”民情观察品牌，探索“群众点单、代表接单、人大派单、政府结单”的民生实事办理新路径；开发区法庭人大代表联络站开展代表旁听庭审、参与调解等活动，推动司法监督与代表履职深度融合。

建议办理破难题

落实诉求惠民生

“新修改的代表法规定，进一步完善建议办理制度，这为我们开展建议办理工作提供了根本遵循。”张秋红说，高邮市人大常委会始终坚持以解决问题为导向，把代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，聚焦“提、督、办、评”全环节，推动从“答复满意”向“落实满意”转变。

高邮市人大常委会协同市政府先后三次与代表建议办理主体进行对接，进一步提高“派单”精准度，夯实办理工作基础；针对党群口代表建议，由市委副书记亲自督办，每件建议的办理方案及结果须经市委副书记审核签字后方可答复代表，有效压实建议办理责任。2025年，高邮市十六届人大四次会议期间代表们提出的201件建议中，解决落实的共183件，占比91%；代表表示“满意”的194件，占比96.5%。

健全完善“市委书记带头督办、市人大常委会领导重点督办、市政府领导牵头领办、市人大各专委及常委会各工委对口专项督办、代表工委协调督办”的多层次督办体系。建立跨年度跟踪督办机制，对需要长期推进的建议实行“一届一清单、年度报进展”；开展代表建议办理“回头看”，对基本满意、留作参考类建议重点核查，确保建议办理不走过场、落到实处。

为了提升建议办理质效，高邮市人大常委会引入第三方评估机制。2025年，从201件代表建议中筛选出基本满意和留作参考类建议17件，经常委会主任会议讨论确定3件开展第三方评估，并成立评估小组，通过实地视察、召开座谈会、调阅资料等方式，围绕建议办理的必要性、可行性等方面进行客观评价，确立2条建议继续办理，由市政府交相关部门按期落实，有力推动办理实效提升。

高邮市人大常委会坚持把代表建议办理与中心工作、民生改善深度结合，让民意真正融入决策、惠及民生。结合专题调研、“家站点”履职等，围绕乡村振兴、养老服务、生态环保、产业升级等重点领域，推动代表的真知灼见转化为发展“硬举措”，一批事关群众切身利益的民生实事得到有效解决。

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