关于加强基层立法联系点建设的思考

基层立法联系点是地方人大践行全过程人民民主、延伸立法工作触角、吸纳基层治理诉求的基础性法治阵地。自党的十八届四中全会提出建立基层立法联系点制度以来，各地人大立足区域法治建设全局，持续推进基层立法联系点标准化、规范化建设，构建起适配基层治理场景的立法民意征询体系，打通立法民意双向传递的“最后一公里”。但从基层运行现状来看，基层立法联系点仍存在部分短板。本文基于基层立法工作实操场景，就加强基层立法联系点建设实效，谈几点思考。

各地人大基层立法联系点建设的实践成效

点位布局持续优化，基层治理触角全面延伸。各地坚持因地制宜、按需设点、科学布点的原则，结合辖区人口、产业、城乡布局及行业特征，统筹布设各级基层立法联系点。同时，分层组建基层立法信息采集网络，吸纳人大代表、群众骨干等充实信息员队伍，将立法民意收集网络延伸至城乡治理最小单元。

运行制度逐步完善，日常履职更加规范有序。立足基层立法履职实操需求，各地迭代完善联系点管理办法、工作规程、履职清单等配套制度，构建权责明晰、规范统一的制度体系。建立民意收集、梳理研判、专业打磨、规范上报的流程工作机制，对基层诉求分层审核、精准提炼，保障基层民意规范、精准融入立法流程，提升基层立法参与的规范性与专业性。

队伍建设稳步推进，履职能力持续夯实提升。按照专兼结合、优势互补的思路，组建基层立法工作队伍，明确专人负责点位日常运转，统筹做好活动组织、材料整理等基础性工作。择优选聘熟悉基层情况、群众认可度高的人员担任立法信息员，常态化开展民情走访、诉求摸排。联动律所等组建专业团队，补齐基层民意专业性短板，有效提升立法建议质量与采纳转化率。

功能边界持续拓展，综合赋能效应逐步释放。打破单一立法征询的工作局限，推动联系点功能多元拓展。以立法征询为载体，同步开展法规释义、法治宣教、政策解读等工作，结合立法调研排查基层共性治理难题，推动地方立法精准适配基层治理需求。深度衔接人大代表履职工作，推动代表下沉点位、直面群众，实现立法征询、代表履职、基层治理深度融合、协同发力。

当前基层立法联系点建设存在的薄弱环节

存在思想认知偏差，履职出现形式化问题。部分工作人员对基层立法联系点的法治定位、制度价值和治理功能认识不到位。少数点位存在“重挂牌、轻运维，重台账、轻实效”的形式化问题，日常工作被动落实上级部署，主动调研问需、精准征集民意的内生动力不足。同时，基层普法宣传不到位，群众对联系点职能、参与渠道知晓度低，公众立法参与积极性不高。

专业能力支撑不够，民意转化质效不高。基层立法点工作兼具法定性、专业性与程序性，对工作人员综合素养要求较高。目前，基层工作人员、信息员多为兼职，日常事务繁杂，投入立法工作的时间精力有限。部分人员缺乏系统法治培训，对立法背景、法条内涵、修法导向把握不准，难以引导群众形成有效诉求，收集的民意多呈碎片化、表象化特征，缺乏法理提炼和制度思考。此外，专业智库多为阶段性临时参与，常态化论证打磨机制缺失，导致基层原始民意难以转化为高质量、可采纳的立法建议。

基础保障体系薄弱，长效运行动能不足。经费、阵地、数字化、激励机制是点位长效运转的核心保障，但目前多数地区尚未建立系统化常态化保障体系。多数点位无常态化财政专项经费支撑，培训咨询、调研宣传、活动开展等工作受限。部分阵地标准化建设滞后，缺乏固定办公活动场所，常态化履职难以开展。数字化建设进程缓慢，线上征询、反馈平台不完善，依赖传统线下模式，群众参与便捷度偏低。考核激励机制不够精细，奖惩差异化不足，履职成效与激励约束脱节，难以激发干事活力。

协同联动机制不畅，全域工作合力欠缺。纵向层面，上级人大常委会常态化业务指导、政策解读机制不完善，立法工作重点、标准、导向传达不精准。横向层面，联系点与属地政府、职能部门、司法机构、社会组织联动松散，存在信息壁垒、资源割裂、工作脱节问题，未形成齐抓共管的协同治理格局。区域间经验交流、案例共享机制缺失，先进创新做法难以复制推广，各地点位建设水平差距较大。

提升基层立法联系点建设质效的路径对策

压实工作责任，校准履职发展方向。将基层立法联系点提质建设纳入人大常委会年度重点工作，压实工作责任，强化常态督导，整治形式化履职问题。创新宣传方式、拓宽宣传渠道，精准普及联系点职能、立法参与渠道，提升社会知晓度和群众参与积极性。

建强骨干队伍，夯实专业履职根基。优化基层人力配置，稳步推进专人专岗建设，保障工作力量稳定履职。建立常态化专业化培训机制，围绕法条解读、立法调研、民意梳理等重点内容开展实操培训，提升队伍履职能力。动态优化信息员队伍结构，吸纳人大代表、法律明白人、行业专家、新业态骨干充实队伍，实现民意归集。健全智库常态化赋能机制，明确专家参与职责、频次与内容，全程参与民意论证、建议提质工作。深化人大代表主体作用，推动代表常态化下沉履职，筑牢基层民意沟通桥梁。

夯实基础保障，筑牢长效发展支撑。推动经费保障制度化，将联系点专项工作经费纳入财政常态化预算，全面保障阵地运维、业务培训、专家咨询、宣传调研等履职开支。整合基层现有公共阵地资源，打造集民意接待、立法调研、法治宣讲、代表履职于一体的标准化法治阵地。加快数字化赋能建设，搭建线上征询、解读、反馈一体化平台，降低群众参与门槛。健全正向激励与动态管理机制，常态化开展先进点位、优秀工作者评选表彰，充分激发基层队伍干事创业内生动力。

深化功能融合，释放多元治理效能。推动立法征询与全民普法深度融合，以全过程立法浸润式普法，持续提升群众法治素养。推动立法工作与基层治理深度耦合，聚焦发展堵点、民生痛点、治理难点精准提炼立法建议，以精准立法破解基层治理制度瓶颈。整合各类基层民主履职平台，实现功能叠加、效能升级。建立区域横向交流互鉴机制，常态化共享先进经验、复制创新模式，推动全域点位建设均衡提质、整体跃升，充分激活基层立法阵地价值。

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