把基层立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体

作者：康少诚编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-06-23

基层立法联系点是党和人民群众的“连心桥”、国家立法的“直通车”、展示中国式民主的独特“窗口”。江苏省南通市海门区人大常委会深刻把握这一功能定位，主动作为、守正创新，在推动立法征询提质增效、功能拓展深度融合、品牌塑造更有辨识度上持续发力，探索形成“12345”工作法，努力把海门基层立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体。

聚焦“1个中心任务”

坚定扛起建设好联系点的使命担当

海门区人大常委会坚持把党中央集中统一领导作为最高政治原则，牢牢把握正确政治方向。加强对党的理论和路线方针政策，以及联系点建设规律和内涵式发展的学习研究，深刻理解基层立法联系点是全过程人民民主的有效实现形式和重要实践载体，更加明晰联系点在服务国家立法、民主法治建设和中国式现代化发展中的使命职责。持续将推进联系点工作制度化、规范化、程序化列入区委全会和人代会工作报告，作为全区重点工作深入谋划推进，对工作中的重大事项、重要活动都及时向区委请示报告，并召开区人大常委会党组会议专题研究推进落实。

打造“2大平台载体”

充分激发人民群众参与热情活力

打造线上线下两大平台载体，建立覆盖广泛的联系网络，确保在立法征询各环节都能听到来自人民的声音。搭建线上平台。建立立法征询“云联系”平台，依托“数字人大”系统，在手机端开设“立法联系点”“民情在线”等模块，在立法联络站和信息采集点设置社情民意采集二维码，并运用AI技术辅助意见收集与分析，以数字赋能立法征询提质增效。建强线下阵地。将联系点同人大代表“家站点”、党群服务中心等基层民主实践载体融合建设。高标准建成以立法协商为核心功能的人大代表履职服务中心，配备4名青年干部驻点办公，推动联系点办公室实体化运行。在各国家机关、村居社区、重大工程项目等设立50个立法联络站、313个立法信息采集点，使其成为收集立法建议、反映社情民意的坚实阵地，组织开展板凳会、幸福议事会等特色活动400余场，2万余名群众积极参与。同时，坚持线上线下深度融合，通过情景模拟、专家解读、座谈交流、上门走访、视频连线、网络征集等便捷高效的方式，让群众有意愿、有热情参与立法。

强化“3大基础保障”

着力提升立法征询活动组织化程度

坚持强基固本，为提升立法征询质效打下坚实基础。一是加强组织领导。成立工作领导小组，构建三级组织领导体系，由区委书记、区长任双组长，区人大常委会主任为常务副组长；领导小组下设办公室，区人大常委会党组集体领导分工负责相关工作，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的新格局。二是健全工作机制。严格落实新修订的《全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点工作规则》，制定信息收集等12项工作制度，明确“及时、广泛、真实、有序”的工作原则，探索形成前期解读学习等“十步工作法”，密切与各地各行业和群众的联系，为公众有序参与立法提供制度机制保障。三是加强队伍建设。打造专职工作队伍，选拔政治素质高、法律素养好的机关干部负责立法征询工作，并主动赴上海虹桥等先进地区联系点交流考察，在比较中找差距、在学习中促提升，不断加强自身建设。聘请18名高等院校、执法司法部门、知名律师事务所等行业领域人才组建专家智库，提高意见建议征集的专业性和精准度。在全区选拔2200名立法信息员，包括五级人大代表、社区工作者以及新业态从业人员代表，并通过集中学习、专题培训等方式，不断提升立法信息员政治站位和履职能力。

拓展“4项重点功能”

为经济社会高质量发展提供保障

积极拓展功能优势，将联系点工作成效转化为推动高质量发展的强大动力。一是主动服务中心大局。聚焦“十五五”开局起步、长三角一体化等重大战略部署，人民群众对美好生活的向往以及区委确定的“两项工作机制、十二项专项行动、四项重点工作”任务落地落实，及时将工作中的创新实践、短板弱项等纳入调研督查报告，切实把“金点子”转化为发展良策。二是深入开展立法调研。聚焦破产重整企业信用修复、托育服务等“小切口”开展前瞻性调研，对民营经济促进法等法律落实情况进行跟踪调研，加强对策研究并上升为立法建议，努力为国家机关提供实践依据和决策参考。三是助推法治政府建设。制定年度学法计划，扎实开展周一“局长讲法”活动，加强对生态环境法典等新实施法律的宣传贯彻，将各方面关于加强法治政府建设的建议向有关部门清单式交办，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。四是促进基层治理进步。坚持把问计于民作为“源头活水”，立法征询中收集群众关切的教育医疗、营商环境、政务服务热线、代表意见建议等呼声诉求，注重对典型性、普遍性问题和成熟治理经验的归纳总结，并体现到各类法规、政策、规划、计划、预算等机制化安排之中，推动解决老旧小区加装电梯等560多个问题，努力做到“民有所呼、我有所应”。

形成“5大特色亮点”

更好提升基层立法联系点工作辨识度

立足海门独特区位、人文荟萃以及人大工作基础扎实、特色鲜明等优势，着力推动联系点工作品牌化、特色化发展。擦亮“海之门”工作品牌。以“融入民意之海、开启直通之门”为主题打造“海之门”立法征询品牌，并引领各镇街人大形成“侨智汇”等一批工作品牌，不断丰富和拓展品牌内涵外延。构建合作共建“朋友圈”。以铸牢中华民族共同体意识、助推东西部地区和长三角一体化高质量发展为主线，率先开展沿海与边疆、沪苏浙皖地区联系点合作共建，与河海大学法学院、北京市盈科（南通）律师事务所等10余家单位签订共建协议，推动联系点工作协同、专业化发展。创新推进“三级联动”。构建“1+2+20”立法征询工作机制，与南通22家省市级联系点实现协作全覆盖，就科学技术普及法等14部法律草案收集意见建议715条，其中20条被采纳。打造民主法治微课程。围绕立法征询任务以及食品安全、网络安全等社会普遍关注的热点问题，打造《一部法律的诞生》《守护舌尖安全从你我做起》等系列民主法治微课程，并组建宣讲团队走进学校、社区、企业宣讲，推动法治精神、法治观念更加深入人心。讲好民主立法故事。加强同党报党刊以及人大系统媒体矩阵的联系对接，系统总结工作中的创新做法和成功经验，深入发掘典型案例和鲜活故事，与中国法治出版社合作出版实践探索书籍《潮涌海之门》，定期邀请社区居民、青少年等不同群体走进联系点参观学习，采取群众喜闻乐见的方式讲好立法故事、全过程人民民主故事，不断彰显人民代表大会制度自信。