深化代表工作研究 助力人大工作高质量发展

人大代表是人大工作的根基、主体和活力来源。新时代充分发挥代表作用，是“牢记嘱托、感恩奋进，推动人大工作高质量发展”的题中应有之义，是各级人大需要深入探讨和实践的重大理论和实践课题。近年来，江苏省宿迁市人大工作理论研究会紧扣代表工作主线，持续开展理论研究，助推人大工作高质量发展。

代表工作研究具有基础性、时代性和实践性

人民代表大会制度是一个内容丰富、内涵深刻、体系完整的科学制度设计，也是理论研究的富矿，宿迁市人大工作理论研究会连续多年将研究课题锁定和聚焦代表工作，主要是源于三方面的认识和考量。 

从法理基础看，代表工作是人大履职的底层逻辑。根据宪法，国家一切权力属于人民，人民通过选举人大代表组成各级人大来行使权力，立法、监督、决定、任免等法定职能最终都由代表来完成。代表的选举、代表的履职等，构成人大制度有效运行的基本制度框架。开展代表工作研究，是对法理逻辑的遵循，旨在构建更具实效的代表工作体系，夯实人民代表大会制度的根基。 

从时代价值看，代表工作是实现全过程人民民主的重要载体。代表依法履职的过程，是人民当家作主的过程，是体现全过程人民民主的过程，代表工作的实效直接影响人民民主的成色。聚焦代表工作开展研究，本质上是研究如何更好保障人民当家作主，推动全过程人民民主落地见效，这正是人大工作最重要的时代价值。 

从实践成效看，代表工作是影响人大工作的关键因子。人大工作开展得好不好，作用发挥得到不到位，关键取决于代表履职活不活跃、代表工作扎不扎实。近年来各级人大在代表工作领域探索出了不少鲜活经验，也遇到了一些新情况新问题，需要从实践中总结规律、从理论层面找寻路径。持续锁定代表工作研究，就是为了系统梳理基层实践的创新成果，深入破解制约代表作用发挥的各类堵点，为人大工作高质量发展注入持久动力。 

研究代表工作的主要成果

近年来，宿迁市人大工作理论研究会开展代表工作研究，有建议办理等单项主题，也有代表工作创新等综合课题；有代表履职机制建构的宏观思考，也有数字代表平台建设的微观探索；有对市本级代表的自身研究，也有对各级代表协同联动的研究，一些成果直接转化为市人大改革创新的工作举措。其中比较突出的有： 

关于代表建议办理工作研究的课题。当时建议办理工作在地方实践中多是单纯强调承办环节，缺少全面思维和闭环研究。市人大工作理论研究会提出建议办理是一项系统工程，建议提出—审核—分办—交办—承办—督办—评价等各个环节环环相扣，从宏观、中观、微观等不同层面剖析了建议办理质效不高的深层次原因，谋划了完整的办理机制系统推进，并强调要从源头抓起，确立“春耕夏种秋收冬藏”的提议程序，提升建议质量，同时关注解决代表“被满意”等现象。这与全国人大提出“内容高质量、办理高质量”等要求一致，也很好地指导了具体实践。宿迁人大开展“议案建议月”活动，在全省首创专题查验、新闻发布等“五位一体”督办机制，实现建议办成率和代表满意率的大幅跃升。 

关于代表“全天候”履职实证研究的课题。在实践中，市人大工作理论研究会发现代表履职存在断、虚、难等现实问题，“断”是指代表在履职过程中存在“开会苏醒、闭会休眠”的断档现象；“虚”是指代表履职形式大于内容，存在代而不表、代而略表、代而乱表等情况；“难” 是指兼职代表在时间精力、专业知识、履职规范等方面面临的实际困难。结合宿迁人大建立“365”机制，促进代表全天候履职的工作实践，市人大工作理论研究会提出了“五双五好”对策建议，即内功和外功“双发力”、培育支持代表履职的好环境；想为和能为“双培育”、锻造履职能力强的好队伍，软件和硬件“双提升”、健全服务代表履职的好体系，动力和压力“双传导”、构建促进担当作为的好机制，常规和特色“双拓展”、探索代表履职行权的好路径，助力地方人大破解现实问题。这些观点被市人大常委会年度工作要点吸纳。

关于五级代表协同履职研究的课题。贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，需要汇聚合力挑大梁，如何在一个区域范围内凝聚各级代表的整体优势推动高质量发展，这是一个全新课题，也是落实“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动的内在要求。市人大工作理论研究会从法理依据、现实需求、协同机理、实践基础等方面进行多维分析，进一步验证五级代表协同履职的创造性、可行性和必要性。针对五级代表协同履职参与人数多、层级跨度大、组织难度高等现实困境，结合基层人大探索实践的经验启示，市人大工作理论研究会提出了深化拓展五级代表协同履职的现实路径，并强调要以创制为先导、小组为依托、活动为抓手、赋能为保障，处理好“立与破”、“合与分”、“常与长”、“量与质”等关系，充分释放五级代表协同履职的集成优势和整体力量。这些研究成果为市人大常委会出台“五级人大代表协同履职办法”提供了理论支持。

体会和感悟

方向要“准”，始终坚持问题导向。脱离具体问题的研究，只会产生空洞的理论，对实际工作没有任何帮助。开展代表工作研究，应始终坚持从实际问题中来、到解决问题中去，不回避现存堵点、不回避实践难点。代表建议办理工作研究是针对办理质效不高、代表“被满意”等问题，全天候履职研究是针对代表履职“断、虚、难”等问题，每一个课题都从梳理代表工作的现实痛点切入，围绕解决问题来设计研究框架，提出对策建议，确保研究成果能够直接服务于工作推进，真正做到研究一个课题、解决一类问题、推动一项工作。 

扎根要“深”，始终立足基层实践。理论研究的源头活水在基层实践，破解难题的有效办法也在基层实践。开展代表工作研究，就是要把基层零散的探索系统化、把感性的经验理性化，从中提炼出可复制可推广的制度机制，让基层探索的“星星火花”变成推动整体工作的“燎原之势”。市人大工作理论研究会的每一项研究，都是建立在市人大已有探索实践的基础之上，从经验中提炼规律，从实际需求中校准方向，确保研究成果能够可落地、能复制，做到以研促干、以研促行。 

眼界要“新”，始终保持跟进之势。代表工作始终在发展，面临的形势任务也不断变化，新的问题新的需求层出不穷，理论研究必须紧跟时代步伐。代表如何参与社会治理、数字代表平台建设、代表观察点运行等课题，都是市人大工作理论研究会跟进人大工作的新部署新情况而选定的，就是为了与时俱进延伸研究触角，在探索新领域中形成新成果，更好回应新时代人大工作发展的理论和实践需求。 

落点要“实”，始终服务高质量发展。开展代表工作研究的目的，是把代表的智慧和力量汇聚到改革发展稳定的各项任务上来，最终要落到推动人大工作高质量发展，服务经济社会高质量发展的实际成效上。市人大工作理论研究会始终紧扣中心大局谋划选题、找准定位，无论是推动代表建议落地解决群众急难愁盼，还是推动五级代表协同履职凝聚发展合力，最终目的都是推动代表工作提质增效，更好把代表的履职优势转化为发展动能，服务高质量发展，真正展现理论研究的实际价值。