补齐法治短板 破解停车难题

近日，《自贡市机动车公共停车场管理条例》（以下简称《条例》）经四川省十四届人大常委会第二十七次会议批准，将于2026年8月1日起施行。这部地方性法规以精细化、系统化、法治化手段破解城市停车治理难题，为自贡建设高品质宜居宜业幸福名城筑牢制度保障。

聚焦民生关切 破解治理堵点

当前，自贡正处于城市更新、产业升级、文旅融合发展的关键阶段，机动车保有量以每年10%至15%的速度增长，停车供需失衡、管理不畅、服务滞后、法治不足等矛盾集中凸显，原有管理规则已无法适配城市发展新形势、满足群众出行新需求。

“车位总量不足、布局不均衡、闲置资源盘活不充分是我市停车难的核心症结。”自贡市住建局副局长谭勇表示，持续拉大的供需差距让重点区域、重点时段停车矛盾持续升级，原本单一的交通出行问题已成为关乎民生福祉、城市治理的综合性社会问题。

市民李砚梅在问卷调查中提出，市内许多老旧停车场设施简陋，缺少监控设备和无障碍专属车位，整体服务质量有待提升。她希望加快推进停车场标准化建设，全面提档升级停车服务品质。

自贡原有停车管理依据为2001年出台的试行办法，随着机构改革和职能调整，在职责划分、监管流程、执法权限方面难以适配治理需求，亟须通过专项立法，对公共停车场的规划、建设、运营、监管全流程作出制度化、法治化的刚性规范。

“立法解决‘停车难’是践行以人民为中心的发展思想、解决群众急难愁盼的民生工程，也是健全城市治理体系、提升城市治理能力、赋能文旅名城建设的基础工程。”自贡市人大常委会法工委主任黄河介绍，立法调研显示，67.8%的市民支持通过立法规范停车管理，法治破题具备坚实民意基础。

坚持开门立法 凝聚社会共识

立法工作启动以来，自贡市人大常委会始终践行全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法，构建“调研—座谈—听证—论证—征求意见—审议改进”全链条工作机制，畅通民意表达渠道、汇聚基层治理智慧，确保法规条文接地气、顺民意、可落地、能见效。

两年时间里，立法工作小组系统梳理国家法律法规及全国101个城市停车管理法规，深入医院、学校、商圈、老旧小区等重点区域，先后召开立法听证会、专家论证会，邀请人大代表、政协委员、行业专家、群众代表等参与研讨；在华商国际城、政务中心等发放问卷，系统收集市民对停车现状、问题成因、治理措施等意见建议；赴福建厦门、江苏南通考察学习先进城市在规划建设、运营管理、智慧停车、执法监管等方面的经验，结合自贡实际转化吸收。

同时，广聚社情民意，凝聚社会最大共识。征求市级部门、区县政府等37家单位意见，召开部门协调会、专班推进会等，听取相关单位与经营主体诉求，并书面征求四川省人大法制委、常委会法工委、省住建厅等相关单位的指导意见；依托官网、微信公众号等平台向社会公开收集意见建议278条，经逐条研判、充分沟通后，采纳136条、部分采纳7条，最大限度汇聚民智，让每一条法规条文都承载民意、贴合民生、服务治理。

创新制度供给 提升治理效能

《条例》共二十九条，立足自贡城市特点与治理需求，在管理体制、资源供给、智慧治理、民生保障上实现创新突破，以“小切口”立法做好城市治理“大文章”。

《条例》始终坚持民生导向，让停车服务更有温度。立足群众出行需求，《条例》明确公共停车场实行政府定价、政府指导价、市场调节价分类管理，实行政府定价、政府指导价的停车场免费时长由15分钟延长至30分钟，鼓励市场调节价的停车场参照执行。同时明确执行任务的军车、警车、消防车、救护车、救灾抢险车等特殊车辆免费停放，彰显公共服务公益属性。《条例》还将机关事业单位车位节假日开放的成熟经验固化为制度，鼓励机关、团体、企事业单位停车场非工作时间向社会开放，支持住宅小区在满足业主需求后开放共享，最大限度盘活闲置停车资源，缓解供需矛盾。

针对长期存在的多头管理、职责不清问题，《条例》着力构建“统一牵头、分级负责、协同共治”的管治格局，明确城管执法部门牵头统筹公共停车场管理，负责日常监管、临时停车场设置、智慧停车平台建设管理、依法查处违法行为等，彻底解决“谁都管、谁都难管到底”的难题。同时清晰界定住建、公安交警、市场监管等部门职责分工，形成协同高效的工作体系，并明确乡镇政府、街道办事处职责，推动治理重心下沉，打通基层治理“最后一米”。

聚焦车位供给不足、设施配套不完善等核心问题，《条例》规定住建部门牵头编制公共停车场专项规划，遵循“配建为主、独立为辅、临时与道路泊位补充”原则，统筹地上地下空间，合理配置停车资源。《条例》明确要求，新建、改建、扩建公共建筑、商业街区等必须按照标准配套建设停车场，与主体工程同步规划、设计、施工、验收、交付，不得擅自调整变更。同时，鼓励和支持社会力量参与公共停车场建设、改造和经营，加大政府投入力度，持续增加有效车位供给，从源头缓解停车压力。

顺应数字化城市治理趋势，《条例》突出智慧赋能管理，提升停车服务便捷度。《条例》明确由城管执法部门牵头建设智慧化城市停车信息综合管理服务平台，收集并向社会公布机动车公共停车场分布位置、使用状况、收费标准、泊位数量和余量等信息，实时更新数据，为市民提供智能化、便捷化停车信息服务。《条例》要求停车场经营管理者按规定接入智慧化城市停车信息综合管理服务系统，实时准确上传泊位动态数据，打破信息壁垒，实现停车资源一网统管、数据共享，以科技赋能让停车更便捷、城市治理更智慧。

从回应群众急难愁盼到精准立法破题，从理顺管理体制到强化资源供给，从保障民生需求到提升治理效能，《自贡市机动车公共停车场管理条例》全程贯穿法治思维、民生温度与治理智慧，以务实管用的制度设计破解停车治理难题，为城市精细化治理提供了可复制、可推广的 “自贡方案”。