加强人大监督 守好国资“家底”

国有企业是国民经济发展的中坚力量。如何管好这份人民的共同财富，防止流失、促进增值，是地方人大必须答好的时代课题。近年来，浙江省江山市人大常委会坚持问题导向，强化系统思维，探索出一条“全流程覆盖、重点环节穿透、整改闭环管理”的地方国企监督新路径，以高效能监督护航国有企业高质量发展，在服务地方经济社会发展大局中展现了人大担当。

建立“123”常态化机制

实现全流程监督

面对国资国企体量庞大、运行复杂的现实，江山市人大常委会通过制度创新，构建起贯穿全年、覆盖国企运行全过程的“123”常态化监督工作机制，让监督触角延伸至每一个角落。

“一会”定向，把准宏观航向。市人大常委会每年上半年例行听取和审议市政府关于上年度国资国企运营情况的专项工作报告。报告不仅涵盖资产规模、改革深化、投资效益等“硬核数据”，更聚焦服务大局、风险防控等核心能力。同时，依托全市乡镇（街道）人大代表联络站，广泛吸纳人大代表和群众的关注点，结合常委会年度计划，每年精准锁定一个重点领域进行深度监督，确保人大监督始终与党委同向、与人民同心。

“两研”把脉，摸清运行实情。建立年初“回头看”、年末“向前看”的两次专题调研制度。年初，调研组深入国有企业，对上年度运营管理情况进行复盘，找准问题症结；年末，提前介入下一年度项目计划编制，掌握项目盘子、资金来源等第一手材料。调研中，邀请经济领域人大代表深度参与，让专业人讲专业话。形成的调研报告直指痛点、建议可行，报送市委为科学决策提供了精准的人大方案。

“三查”问效，强化监督刚性。针对国资国企半年度运营情况、重点项目建设以及审计发现的突出问题，分别开展定期督查、专项视察和联动督查。通过组织代表看现场、听汇报、问实效，直观掌握企业经营状况；针对群众关切的民生实事项目，适时启动专题询问，在“一问一答”中回应社会关切。

聚焦债务全生命周期

守牢安全发展底线

国有企业债务是防范化解重大风险的关键领域。江山市人大常委会紧盯债务的“管、用、效”三个重点环节，实施穿透式监督，筑牢国有资产安全防线。

管住“源头”，强化债务总量管控。在政府每半年向人大报告政府债务情况的基础上，将国有企业债务管理情况同步纳入报告范畴，要求详细说明融资余额、变动趋势、还本付息计划及化债举措。市人大常委会全面掌握全市债务的总体规模和结构，从源头上督促政府科学框定投资规模，严控隐性债务增量。

盯住“流向”，强化资金全程监管。对国有企业投资项目实行从编制、调整到执行的全生命周期“闭环”监管。年初联合发改、财政等部门进行项目联审，严把入口关；年中和年末分别听取项目执行和年度完成情况报告，实现动态监控。这种全过程、嵌入式的监督，确保了资金真正投向主责主业，投到发展的关键处。

问出“绩效”，强化资金使用效益。与审计部门建立年度联动会商机制，每年精选1至2个由国有企业实施的重大项目，开展专项绩效审计。通过横向对比项目前期的绩效目标与建成后的实际效益，客观评价资金使用效率。对发现的突出问题，由人大常委会出具“监督意见书”交办或由审计局以“审计专报”直报市委、市政府，推动财政资金不仅要“花得出去”，更要“花得好、见效快”。

打造全链条闭环体系

强化监督硬约束

江山市人大常委会坚持结果导向，构建起“整改落实、追责问责、建章立制”三位一体的全链条闭环体系，确保监督成果真正转化为治理效能。

闭环管理，推动问题“见底清零”。创新实施问题清单销号制度，将调研、座谈、审议中发现的问题梳理成清单，与审议意见同步交办。市政府及相关部门须据此建立整改台账，明确责任和时限。市人大常委会实行“挂号建账、对号结账、销号撤账”的闭环模式，由常委会领导带队开展“回头看”，逐一验收销号，确保每一个问题都不折不扣整改到位。

追责问责，让监督“长出牙齿”。对审计查出的突出问题和人大监督发现的普遍性问题，由人大预算工委联合审计等部门开展“点穴式”督查。针对整改不力的，按程序移送线索、追责问责。通过“政治体检”与“经济体检”的深度融合，切实增强了国资监督的严肃性和权威性。

标本兼治，推动治理“强基固本”。整改的目的不仅在于解决当下的“点”上问题，更在于推动“面”上的制度完善。市人大常委会在督促问题整改时，同步要求相关部门深入剖析问题背后的体制障碍和制度漏洞，举一反三、标本兼治。通过每年推动解决一批重点难点问题、建立健全一批规章制度，真正实现“监督一个问题、推动一项工作、规范一个领域”，切实为地方国有企业高质量发展保驾护航。

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