规范全链条管理 推动审议意见落地见效

人大常委会审议意见是依法开展监督、推动工作落实的重要载体，其办理成效直接关系人大监督权威，影响地方国家权力机关履职实效。当前，在审议意见全流程运行实践中，部分审议意见仍存在内容质量不高、形成流程不够规范、落地办理成效不足等短板，一定程度弱化了监督刚性。为补齐工作短板、健全全链条管理机制，笔者结合基层人大工作实际，从源头调研、文稿梳理、规范制发、跟踪督办四个关键环节梳理完善路径，推动审议意见落地落细、见行见效。

深耕调研审议环节

筑牢意见生成根基

坚持把会前调研、会上审议作为提升审议意见质量的前置关口，立足察实情、找病灶、谋实策，从源头提升审议意见“含金量”。一方面，规范调研视察全流程。紧扣年度重点监督议题，严格落实专题培训、方案制定、实地走访、座谈评议、综合研判、文稿起草标准化工作流程，统筹开展现场察看、专题座谈、群众走访活动。全面掌握“一府一委两院”履职实情，下沉一线摸清基层痛点难点，对排查发现的问题分类梳理、溯源分析，形成剖析深刻、靶向清晰、举措可行的调研报告，为常委会集体审议提供坚实支撑。另一方面，提升常委会会议审议质效。引导常委会组成人员提前研读专项工作报告、执法检查报告及配套调研材料，结合日常联系人大代表、走访群众掌握的第一手素材，精心准备审议发言。审议期间坚持实事求是、客观公正，敢于直面矛盾、直陈问题，如实传递群众诉求；充分发挥财政经济、法制、农业农村等专业代表小组作用，组织专业委员开展针对性强的深度发言，带动全体参会人员集思广益，确保各项议题议深议透，增强审议工作的专业性、针对性。

细化归纳梳理环节

严守文稿起草标准

审议意见汇总梳理阶段紧扣“精、要、全”三字准则，守住文稿质量底线，实现问题、建议分类规范处置。突出一个“精”字，做到客观写实、文字简练。如实还原审议现场各方真实意见，问题表述精准客观，杜绝夸大虚化、空话套话，行文严谨精炼。突出一个“要”字，做到要素完备、格式规范。严格执行审议意见制式规范，确保工作要求清晰、整改指向明确、逻辑层次分明。突出一个“全”字，做到建议务实、便于落地。围绕工作堵点难点，提出可操作、可量化、可核查的整改举措。同时实行意见分类分流处置：涉及全域性、系统性的共性问题，纳入正式常委会审议意见；针对局部、个案类具体事项，单独梳理形成代表建议，转交相关单位专项办理，实现分类处置、精准转办。

刚性规范制发环节

压实法定交办责任

以标准化法定程序保障审议意见合法权威、高效流转，层层建立多级审核把关机制。一是多方研讨打磨初稿。审议意见初稿形成后，面向调研专班、全体常委会组成人员征集修改意见，充分吸纳各方合理建议优化完善内容。二是主任会议集体审定签发。修改完善后的文稿提交主任会议集体研究审核，正式形成常委会审议意见，经常委会主任签发后，以正式公文送达“一府一委两院”，并按规定向社会公开，主动接受群众监督。三是严格限定办理时限。严格遵循人大监督相关法律法规要求，在常委会会议闭会后15个工作日内完成审议意见整理、送达交办；明确承办单位收文后60日内报送完整办理情况报告。同步厘清各方整改责任，细化拖延整改、敷衍落实等情形处置规则，切实强化审议意见法定约束效力。

闭环跟踪督办环节

确保整改落地成效

摒弃“一审一转了之”的粗放监督模式，构建全程跟踪、复核评议、奖惩并举的闭环督办体系，推动纸面意见转化为实实在在的治理成效。一是健全常态化督办机制。抽调专人组建督办工作组，对整改办理情况全程跟踪、动态掌握，定期向常委会主任会议汇报整改进展。主任会议可根据工作需要，通过专题听取汇报、实地回访核查、开展专项调研等方式实施再监督，持续紧盯整改落实全过程。二是落实二次审议机制。收到承办单位办理情况报告后，第一时间召开主任会议开展评议审查。对办理成效达标、群众认可度高的事项，依规向社会公开办理结果；对报告内容不实、整改推进不到位的情况，出具整改提示单并退回重新办理；多次整改仍未达标的，提交常委会会议再次审议，依法作出相关决议督促整改落实。三是完善考核激励机制。将审议意见办理落实情况纳入相关单位年度考核范畴，对办理积极、落实有力、成效显著的承办单位予以通报表扬。同时将办理结果抄送组织、纪检监察及上级主管部门，作为单位履职、干部评价的重要参考，在地方营造狠抓整改落实、奖优罚劣的浓厚工作氛围。

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