立法监督双向发力 助推“八五”普法走深走实

全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。自1985年以来，中央制定了8个规划，全国人大常委会作出了8个决议，以5年为周期，有计划、有步骤地在全体公民中开展法治宣传教育。2026年6月，全国人大常委会听取和审议国务院关于“八五”普法决议实施情况的报告，至此，“八五”普法实施正式告一段落。作为全国人大的专门委员会，全国人民代表大会监察和司法委员会在“八五”普法期间，以高度的政治责任感和历史使命感，立足职责职能，一手抓立法、一手抓监督，交出一份沉甸甸的普法答卷。

一、立法引领：为全民普法筑牢制度根基

“八五”普法期间，全国人大监察和司法委员会始终牢牢把握法治固根本稳预期利长远的保障作用，以立法引领普法工作，以制度保障普法推进，推动普法从决议引领向立法保障转变。

（一）推动“八五”普法决议顺利出台

2021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。作为负责决议审议和修改的专门委员会，全国人大监察和司法委员会认真组织对决议草案进行打磨、论证、审议。多次与司法部研究梳理“七五”普法工作存在的问题和困难，对标中共中央、国务院转发的“八五”普法规划部署要求，逐条完善决议条文，突出以习近平法治思想为引领、弘扬社会主义法治精神、着力提高普法工作的针对性和实效性、加强组织实施和监督检查等，为“八五”普法工作明确重点、划定目标，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。

（二）牵头起草法治宣传教育法

为立足长远，破解普法工作缺乏专门性法律保障的痛点，推动深入学习贯彻习近平法治思想，推动全民普法工作守正创新，助推解决全民普法工作难题，系统总结40年全民普法的成熟经验做法，全国人大监察和司法委员会牵头启动法治宣传教育法起草工作。2023年4月，全国人大监察和司法委员会研究制定工作方案，成立包括中央组织部、中央宣传部、司法部等9部门有关人员组成的立法工作专班。立法工作启动后，认真学习习近平法治思想，系统研究国内地方立法、其他国家和地区的有益经验；深入开展调查研究，赴最高人民法院、教育部和山西、辽宁、海南等地了解情况，听取意见；与司法部就草案框架、立法原则、重点难点等进行沟通研究；梳理普法协调机构是否在法律中予以明确、媒体普法责任如何规定、经费保障是否建立动态增长机制等立法重点问题，广泛听取各方意见，深化立法研究论证；通过座谈会、调研等方式，听取中央有关部门、全国人大代表、专家学者和一线普法工作者的意见。2024年11月，全国人大监察和司法委员会召开全体会议审议通过草案；2024年12月，由全国人大监察和司法委员会提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。2025年9月，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过法治宣传教育法，并明确自2025年11月1日起施行。

二、监督护航：让“八五”普法落地生根

法律的生命力在于实施。“八五”普法期间，全国人大监察和司法委员会立足职责职能，在“八五”普法决议实施中期，围绕决议落实情况和制定法治宣传教育法开展调研；在普法决议实施完毕后，为协助全国人大常委会听取和审议国务院关于“八五”普法决议实施情况的报告，组织实地调研、委托省级人大监察和司法委员会开展调研，上下联动，全面了解决议实施情况，调研足迹遍布大江南北。

（一）坚持问题导向，聚焦群众关切

全国人大监察和司法委员会始终坚持问题导向，既全面了解普法工作取得的成效和积累的有益经验，又聚焦普法工作的薄弱环节和群众的普法需求。

调研中，我们围绕决议要求，细化调研问题提纲，系统梳理普法工作的短板弱项，如“谁执法谁普法”普法责任制贯彻落实还有不足；普法内容缺乏针对性，普法形式手段不够丰富；普法与依法治理、法治实践融合还需加强等。围绕实践中的普法工作痛点，明确调研重点，让调研有据可依、靶向清晰。

调研中，我们聚焦民生诉求，围绕劳动合同、电信网络诈骗、物业纠纷、民间借贷等群众普遍关心关注的问题，重点了解情况，真正让普法贴近实际、贴近生活、贴近群众。

（二）下沉一线，实地调研了解实情

为全面了解情况，全国人大监察和司法委员会组建多个调研组分赴全国东中西部多个省份，纵向贯通省、市、县、乡、村（社区）五级，横向覆盖机关、企业、中小学、法治教育基地等，开展沉浸式、蹲点式调研。

调研组深入社区党群服务中心、乡村法治文化广场、企业法务工作室，现场查看普法宣传栏设置、青少年法治课程开设、法治副校长履职、企业合规普法等情况。有的调研组深入乡村，走进村民院落与村民面对面交流；有的调研组走进中小学校，与中小学生一起听法治教育课；有的调研组走进社区调解场所，现场翻阅调解卷宗，以亲眼所见、亲身感受了解普法工作真实成效。

调研组广泛开展面对面访谈，倾听多元主体的真实声音。面对党政领导干部，了解应知应会法律法规清单学习情况；面对基层普法工作者和人民调解员，了解基层普法面临的困难和问题；面对村民、居民、个体商户，了解日常获取法律知识的途径、当前迫切的法律需求。通过随机访谈，鼓励受访者讲真话、说实情，原汁原味收集一线情况。

三、成效显著：法治根基进一步夯实

“八五”普法决议实施以来，在以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想引领下，各地各部门坚持将党的领导贯彻落实到普法工作的全过程和各方面，突出习近平法治思想的学习宣传，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路；突出重点内容，大力弘扬社会主义法治精神；抓好“关键少数”，加强青少年法治教育，持续提升公民法治素养；把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，创新普法工作的方式方法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，着力提升普法的针对性和实效性；推进普法与依法治理有机融合，加强基层组织和部门、行业依法治理，社会治理法治化水平不断提升；进一步健全“谁执法谁普法”普法责任制，推动形成党委领导下的大普法工作格局，全面依法治国的社会基础进一步夯实。

作为全民普法工作基础性法律的法治宣传教育法，其制定施行标志着我国的法治宣传教育事业迈入制度化、规范化、法治化的新纪元。新时代的法治宣传教育工作必须紧紧抓住法律实施的重大机遇，将法律的新规定、新要求转化为推动工作的新思路、新动能。全国人大监察和司法委员会将继续关注法律的实施情况，继续深入基层、深入一线调研，推动法律各项规定落地见效，研究法律实施中的新情况新问题，及时提出改进的意见建议，助推普法工作与时俱进。

从“一五”到“八五”，四十年的全民普法堪称人类法治史上的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义制度优势。全国人大监察和司法委员会始终与时代同行、与人民同心，从推动决议出台到牵头起草法律，从坚持问题导向监督到深入一线调研，始终以实际行动诠释“人民至上”“法治为民”的初心使命。今后，全国人大监察和司法委员会将继续以习近平法治思想为引领，立足职责职能，让法治的阳光照亮每个角落，为以中国式现代化全面推进强国建设贡献力量。

（作者系全国人大监察和司法委员会司法室副主任 ）