守好人民“家底” 增强监督刚性

作者：张磊杜玲编辑：崔斌来源：人民代表报发布时间：2026-07-02

国有资产是全体人民的共同财富，管好国有资产“家底”、算清国有资产“明白账”，既是提升政府治理效能的内在要求，也是人大依法履行监督职责的重要使命。近年来，河南省焦作市人大常委会在全省率先建立行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，从资产状况、管理、绩效、安全、监督五个维度，对国有资产管理工作开展全方位“把脉问诊”，推动人大国有资产监督从“形式合规”向“实质有效”深度转变。

创新搭建评价框架

实现全生命周期监督

传统国有资产监督多停留在“看报告、听汇报”的程序性层面，存在监督不深、精准度不足等问题。焦作市人大常委会立足资产全生命周期管理，系统构建5个一级指标、15个二级指标、35个三级指标的完整评价框架，实现国有资产从“入口”配置到“出口”处置的全过程、闭环式监督。

指标体系坚持科学赋分、导向鲜明：资产绩效指标权重占30%，突出效益优先导向；资产管理指标占25%，强化全过程规范管控；依法监督指标占20%，夯实监督刚性基础；资产状况指标占15%，筑牢数据支撑底座；资产安全指标占10%，守住国有资产风险底线。评价实行百分制量化赋值，明确统一评分标准与数据来源，以财政资产年报、部门决算等权威数据为依据，确立“以数据说话、用事实支撑、靠标准评判”的监督评价导向。

严把实施关键环节

确保评价结果真准实

为保障监督评价客观公正、精准高效，市人大常委会严格推行“精心准备—精准实施—精细报告”三级闭环工作流程。

准备阶段，结合全市行政事业单位资产规模与行业分布特点，分层抽样选取教育、医疗、文体等领域20家代表性单位作为评价样本，组建由人大、财政、审计及第三方专业机构共同参与的复合型工作团队，夯实工作基础。

实施阶段，采用“资料审查+实地核验+访谈问询+综合分析”四步工作法，全面核对资产台账、核查账实一致性、座谈摸排管理堵点难点，对照评价指标逐项量化打分，确保评价过程扎实、结果真实。

报告阶段，系统整合数据、汇总评分情况，形成高质量专项监督评价报告，以可视化图表直观呈现工作成效，精准梳理资产闲置、配置不合理等突出问题，深入剖析问题根源，提出针对性、可操作的整改建议，为市人大常委会依法审议提供精准支撑。

深化监督成果运用

构建长效整改闭环

焦作市人大常委会坚持评价与监督深度融合，建立“综合报告+专项报告+评价报告+专项审计报告”四维报告模式，将指标评价全面嵌入“调研—审议—整改”全流程，形成完整监督闭环。

调研环节，把核心评价指标转化为调研清单，开展“清单式核查”“沉浸式调研”，找准问题症结；审议环节，同步印发评价报告与数据图表，助力常委会组成人员精准聚焦、开展“靶向询问”；整改环节，建立问题、责任、整改“三张清单”，实行销号管理，同时将评价结果与年度预算安排挂钩，对绩效优良、管理规范的单位优先保障预算，对闲置浪费严重的单位暂停新增同类资产配置，以刚性约束倒逼管理效能提升。

监督实效显著提升

实现监督模式三大转变

通过监督评价指标体系落地运行，焦作市人大常委会精准排查出资产闲置浪费、在建工程转固滞后、资产配置不合理、监管机制不健全等4类12项问题，推动相关单位制定整改措施30余项，问题整改完成率达88%，全市国有资产管理质效持续提升。

此项创新实践，推动人大国有资产监督实现三大深刻转变：从“看报告、听汇报”的程序性监督，向“查数据、核实效”的实质性监督转变；从“碎片化”分散监督，向“全链条、多维度”系统性监督转变；从“软约束”柔性监督，向“结果挂钩、刚性问责”有效性监督转变，为加强国有资产管理、守护人民共同财富贡献了人大智慧与力量。