从“门外汉”到“内行人”——做实新代表履职培训工作感悟

作者：胡成伟编辑：林娜来源：发布时间：2026-07-02

我在江西省永修县人大常委会工作，现任法工委副主任。日常督办代表建议工作时，我常发现部分新当选的人大代表提交的建议行文不够规范。与代表们深入交流后，我发现一个共性问题：不少新任代表清楚自己 “该做点什么”，但面对具体工作 “如何开展”，却心里没底。

一位来自企业的人大代表曾向我坦言：“第一次列席常委会会议，看着参会人员讨论得热火朝天，我想发言却不知从何说起。会后有老代表提醒我，发言要抓住关键、点到要害，可当时的我，根本摸不清‘关键’和‘要害’在哪里。”

这番话让我意识到，代表培训不能只停留在“讲了多少课、办了多少班”的数字上，关键在于如何真正 “进门”、实现高效履职。这几年，我们在培训方式上做了一些调整，培训效果较以往有明显提升。

初任培训：

从“听一天”到“分三段”

过去，新任代表的初任培训通常是请专家讲一天课，内容从宪法到代表法，从议事规则到议案撰写，面面俱到。

后来，我们将传统培训拆解为三个阶段，精准发力、务实高效。

第一段讲 “规矩”，仅用半天时间，聚焦一个核心：明确代表履职边界，厘清 “能做什么、不能做什么”。代表个人不能直接处理具体问题，但可依法督促职能部门办理；视察调研必须带着问题深入开展。我们结合真实案例讲解，例如，有代表协助选民协调纠纷时，越界干预司法程序造成不良影响，这些案例让新任代表对履职红线有了直观清晰的认识。

第二段讲“方法”，请连任代表现身说法。我们邀请一位连任三届的老代表，讲述自己第一次参会怎么发言：提前看材料、找疑点，会上抓住数据矛盾发言，引发重视。新任代表们听了，频频点头。

第三段是 “模拟演练”，组织新任代表分角色全程体验常委会会议流程，从报到签到、分组审议到大会发言，逐一实操演练。一位新任代表感慨：“原来开会不是‘坐着听’，要提前做足功课、会上主动发声。模拟一遍，心里踏实多了。”

专题培训：

从“一锅煮”到“开小灶”

人大代表来自各行各业，关注领域各不相同，若培训内容 “一刀切”，培训效果必然大打折扣。

我们结合代表职业背景和关注重点，分类开展专题培训，精准 “开小灶”。基层代表重点学乡村振兴政策、土地管理法规，实地走进产业示范村观摩交流、现场提问；企业代表重点学营商环境条例、惠企政策，邀请发改、税务等部门负责人面对面答疑解惑；教育医疗领域代表聚焦民生热点，组织到基层学校、社区医院调研。

一名新任代表通过专题培训，了解到高标准农田建设的相关政策。回村后，他主动摸排村里灌溉设施老化的问题，提交针对性代表建议。不到半年，项目资金到位，农田用上了新灌溉系统。他深有感触地说：“培训让我找准了政策方向，学会了把群众的需求与政策精准对接。”

实践培训：

从“纸上谈”到“现场干”

培训的最终目的，是让代表会干事、干成事。我们探索实践培训路径，推动履职能力从 “纸上” 落到 “地上”。

一是“跟班学习”。组织新任代表列席常委会会议、参与执法检查，但不只是“坐着听”提前发材料、布置思考题，会上安排发言环节。一位新任代表第一次列席常委会会议时，针对一份报告提出“数据前后不一致”的疑问，会后相关工作人员专项核实，发现确实是统计口径问题，随后对报告作了修正。这件事让他深刻体会到，代表发言不是“走过场”，是真能发现问题。

二是“进站实战”。依托代表联络站，组织新任代表定期接待选民。刚开始有的代表不知道怎么跟群众沟通，我们安排老代表 “一对一” 帮带，从“听群众反映什么”学起，逐步过渡到“怎么记录、怎么分类”。一位新任代表在联络站接待群众时，群众反映小区物业乱收费。他详细了解情况后，联合几位代表提出建议，推动专项整治，为多个小区业主追回多收费用。

三是“建议跟踪”。代表提了建议，最怕“石沉大海”。我们建立建议办理反馈机制，每件建议的办理进度、办理结果，及时向代表通报；同时组织代表参与办理过程，比如涉及交通的建议，邀请代表一起到现场勘查；涉及教育的建议，组织代表旁听办理部门的专题研究。

作为人大工作者，做好新任代表履职服务，既是职责所在，更是使命所系。唯有把代表培训做细、把服务做实，才能让每一位新任代表更好行使职权、履行义务、发挥作用，为基层人大工作注入源源不断的生机与力量。