昌乐人大：以“三联”机制擦亮监督成色

“没想到一份文件出台前，还要经过这么严格的圆桌联审。会上不仅有司法局的同志逐条比对法律，还专门请来了律师把关。”近日，在山东省昌乐县人大常委会备案审查圆桌会议上，一位首次列席的群众代表忍不住感慨。这一幕，正是昌乐县人大常委会创新推行圆桌联审、点将借智、周期巡审“三联”机制，推动备案审查提质增效的生动注脚。

长期以来，在规范性文件备案审查工作流程中，参与者多为政府及其职能部门，这种内部流转的审查方式难以充分吸纳基层群众诉求，极易出现文件落地、矛盾也跟着落地的尴尬现象。昌乐县人大常委会打破审查壁垒，创新设立圆桌联审机制，在县人大常委会监督下，由司法部门、基层立法联系点、人大代表等组成全方位审查矩阵，围坐一堂，精准聚焦合法性、合理性、程序正当性等不同维度，全面把握、逐项研判，从源头确保文件联审有理、有力、有用。“基层群众代表带来的意见是最好的‘金点子’，毕竟文件最终要落实到群众身边，哪里不顺畅也是他们看得最清楚。”县人大监司委工作室负责人表示。

在审查《高污染燃料禁燃区范围调整》文件过程中，群众代表提出：“区域边界无论划在哪儿，都会直接影响沿街商户，划宽了群众意见大，划窄了政策落地又很困难。”环保部门的同志当场拿出规划图纸并逐段说明，司法部门负责人同步对照环保法规和技术规范全面核验，县政府各相关职能部门根据圆桌联审会议形成的集体共识，对区域边界表述做出精准微调，并提议增设过渡期，从根源上降低争议发生概率。通过前置介入、全面联审，昌乐县人大常委会将审查重点从事后纠偏转向事前预防。

同时，针对财政经济、城乡建设、生态环境等领域专业性较强的特点，昌乐县人大常委会创新建立备案审查咨询专家库，吸纳各行业权威及资深律师入库。开展文件备案审查工作时，依据文件内容精准点将，邀请专家专业赋能，提前识别并解决文件中的法律隐患。

“被点将，就要亮真章。”专家库成员、资深律师曹雪峰深有感触。在参与《畜禽养殖禁养区划定》文件审查时，他提出文件中的“适当补偿”和上位法中的“依法给予补偿”有明显出入，在实际执行中很有可能出现诉讼隐患。两个字的差距，非法律专业人士很难看出问题，这正是专业壁垒所在。曹律师随即逐条对照行政许可法和上级规范性文件，出具详细修正意见，建议针对补偿标准、评估程序、救济渠道设立专门条款予以固化。截至目前，通过专业加持、点将审查吸纳专业法律意见5条，已全部被制定机关采纳，保障了备案审查工作的刚性和权威性。

“文件出台非终点，常态监管才是硬责任。”昌乐县人大常委会定期组织政府相关职能部门，对全县现行有效规范性文件实行周期性巡审。结合上位法修订、政策调整、基层反馈等情况，分类开展年度清理、重点领域专项清理工作，确保存量文件全面体检、增量文件从严把关。截至目前，累计开展专项清理3次，共废止失效文件2件、修改完善3件。