发挥代表主体作用 激发人大工作活力

李建伟

山东省青岛市市北区

人大常委会主任

近年来，山东省青岛市市北区人大常委会把发挥代表主体作用作为践行全过程人民民主的重要抓手，完善代表工作格局、丰富代表活动载体，全力服务和保障代表依法履职，在促进代表更紧密联系群众、更高质量履职为民上不断探索新路径、取得新成效。

抓学习与重实践相结合

全面增强代表履职本领

加强履职学习，提升人大代表“想为、善为”的能力素质。依托“青岛人大”平台搭建学习“云课堂”，为代表量身定制党的理论、人大业务知识、法律法规等学习内容，把系统化、自主化学习提升融入代表履职日常。开展“走出去”学习培训，组织代表赴上海、杭州等地学习交流，考察借鉴城市更新等方面的先进经验和做法，助力代表开阔视野、夯基提能。制定《代表履职“四项赋能”行动方案》，聚焦“学、干、管、评”四个环节，细化代表履职12项激励和约束措施，让代表在日常学习和履职中学有方向、干有标杆。

强化履职实践，营造人大代表“能为、有为”的干事氛围。扩大代表对常委会工作的深度参与，常态化邀请代表参加集中视察、执法检查、立法调研座谈、专题询问等各类活动千余人次，帮助人大代表在一线知情知政、在一线学习提高。建立代表“进网入格”工作机制，全区313名人大代表按照选区和就近原则下沉社区、包联网格，到基层领干、为基层赋能，推动办成了一批邻里矛盾纠纷化解、法律援助等“微实事”。制定代表向原选区选民报告履职情况实施办法，市区两级人大代表面对面向选民述职、晾晒履职“成绩单”，自觉接受评议和监督，“以述职促履职、以评议促提升”成为代表履职新常态。

建阵地与搭载体相结合

有效拓展代表履职渠道

突出规范提升，加快建设代表“家站点”。全面落实山东省、青岛市人大常委会关于代表“家站点”规范化建设要求，高标准建成代表“家站点”102个，打造“代表常在、群众常来、实事常办”的工作新局面。开展联络站“履职示范”活动，瞄准为企服务、医养保健等差异化需求，建成1处综合性代表之家、9个专业化代表联络站，在全市范围内建成一批树标杆、有特色的代表履职“样板阵地”。持续推动代表履职阵地从“有形覆盖”向“有效运转”升级拓展，市区两级人大代表通过“进家、到站、入点、上网”等方式，定期接待和联系群众，累计推动解决教育、医疗、养老等领域民生诉求4200余个。

突出灵活多样，着力搭建代表履职多元载体。创新代表活动形式，开展“牢记使命、建功市北”人大代表进基层主题沙龙活动，围绕优化营商环境、海洋科技创新等重点工作设置6个主题，300余名代表积极参与视察调研、踊跃建言献策，主动在全区攻坚克难主战场上充分发挥代表作用。推行五级人大代表混合编组，发挥各级人大代表作用和专业优势，开展联合调研、集中视察活动11次，有效整合代表资源、促进联动履职。创建“1+1+N”代表小组联组活动机制，引导各街道代表小组结对共建、资源共享，通过“搭建1个交流平台、牵头1次联组活动、形成N条民心建议”的模式，开展联组视察、跨区调研等活动20次，形成意见建议110余条，有效拓展了代表交流“朋友圈”、履职“服务圈”，助力代表在更大舞台上聚合力量、履职建功。

精准提与高效办相结合

大力提升建议办理实效

做实“提”的文章，确保代表建议内容高质量。积极发挥老代表“传帮带”作用，组织各街道代表小组开展小型化、专题式交流研讨68次，引导代表在视察调研、服务群众中摸实情、谋实招，增强代表“会提建议、提好建议”的能力水平。依托代表专业优势、行业背景，组建7个人大代表专业小组，聚焦产业发展、城市规划、法律服务等政策性、专业性较强的领域开展集中视察、分组调研，以专业视角提出切题对症的意见建议。连续四年开展优秀人大代表建议评比活动，突出建议的精准性、措施的可行性、解决问题的普惠性等维度，“打造市北区低空经济增长引擎”“对加装电梯加强监管”等一大批代表建议纳入区委决策，推动各项工作改进提升。

提升“办”的水准，推动代表建议办理高质量。把办好代表建议作为推动民意落地、激励代表履职的重要抓手，研究制定《关于加强代表建议办理工作的若干措施》，强化代表建议“提交办督评”全周期管理、全链条发力。创新实行分层级督办、跨年度接续办理等举措，建立办理约谈机制，年内对满意度不高、代表要求续办续复的31件建议实行“二次办理”，力争通过办好一件代表建议，解决一方面难题、促进一个领域工作。市北区三届人大四次会议以来共形成代表建议260件，比上年增长36.8%，建议办理满意率、落实率实现了连续三年提升，“建立测绘地理信息协作机制”“增加立体停车位解决停车难”等一大批代表建议由“纸上”落到“地上”，越来越多的建议办理成果让群众可感可及、得到实惠。

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