创新监督模式 助力流域治理

昔日，福建省大田县文江溪流域，沿岸矿山无序开采，地表植被损毁严重，居民生活污水、垃圾随意入河，沿线选矿企业废水直排偶有发生……河道生态饱受侵蚀，水环境问题突出。如今，沿岸矿山生态修复效果持续显现、河道洁净有序、沿线企业治污设施规范运行，流域生态系统逐步走向复苏。这份生态成效的背后，离不开大田县人大常委会的主动担当作为。

2023年11月，省委主要领导针对文江溪流域治理工作提出了“要循序渐进，把污染治理好”的指示要求。大田县委、县政府第一时间落实部署，紧扣“减存量、遏增量、提质效”目标，统筹推进、系统治理，集中力量打响文江溪生态环境综合治理攻坚战、整体战、持久战。党委有号召，人大见行动。大田县人大常委会主动靠前、积极作为，第一时间印发倡议书，动员全县各级人大工作者及人大代表投身流域治理一线，同时，创新搭建“联动监督—履职评估—专题询问—满意度测评”全链条闭环监督体系，推动文江溪流域生态环境综合治理取得阶段性成效。

“人大+检察”联动 增强监督刚性

流域治理范围广、战线长、点位多，涉及部门多、治理环节杂，靠单一部门力量难以实现全域长效治理。针对这一实际，大田县人大常委会主动破局，创新建立“人大+检察”联动监督工作机制，即：人大下沉一线走访摸排，找准生态治理薄弱环节，检察机关依据法律核查取证，用司法手段盯紧整改落实。

大田县兴裕采石场专项整治就是该联动机制落地见效的生动缩影。此前，受历史遗留因素影响，兴裕采石场整改工作长期未落实。为破解整改堵点，县人大常委会与县检察院联动，下沉一线开展调研，精准梳理整治难点，提出要强化跨部门协同联动、压实属地与行业监管责任等建议。县检察院依托调研形成的问题清单，向县自然资源局、县交通运输局及文江镇人民政府下发检察建议书，明确整改措施及整改时限，压实工作责任。依托人大监督与检察监督同向发力，当前，场内生产设备全部拆除清运，并完成场地覆土复绿、边坡坡面修整、截排水沟渠修建、坡面草籽播撒等全流程生态修复，采石场综合整治工作取得实质性成效。

机制运行以来，县人大常委会将调研中发现的畜禽养殖污水直排、违法占用农田、建筑物堵塞行洪通道、矿渣露天堆放污染等一批危害生态安全的问题线索通报检察院。检察院对照线索精准施策，先后向有关单位、属地乡镇下发32份检察建议书。“人大+检察”联动，有效破解流域治理问题整改推诿扯皮、反复反弹的问题，让监督实效真正落地。

前移监督阵地 激活神经末梢

“上次矿山复绿播的草籽品质不佳，绿化效果很不理想”“上游部分养殖场粪污处理设施建设不到位，存在雨天漏排的情况”……如今，在文江溪沿岸各乡镇，人大代表和群众一旦发现流域治理相关问题，就能就近反馈、快速上报、及时处置，彻底打通了基层生态环境监督的渠道。

针对以往流域监督存在的问题发现滞后、处置不够及时、监督工作流于形式、缺乏长效机制等难题，县人大常委会主动下沉履职力量、前移监督关口，在文江溪流经的7个乡镇，全面设立流域生态环境综合治理人大监督点。

依托人大监督点平台，县人大常委会和乡镇人大主席团常态化组织各级人大代表开展政策宣传、沿河巡查、入户走访等活动，主动贴近群众、倾听民声，精准摸排河道生活垃圾乱堆乱放、农业面源污染、小微水体黑臭等各类问题。通过“问题收集、分级转办、全程督办、结果反馈”的工作机制，累计办结群众反映的环境问题60余个，切实推动解决了一批群众身边看得见、摸得着的生态环境烦心事。

监督阵地向基层延伸，也让人大代表的履职方式和履职角色发生了实实在在的转变。大家不再只是会议场上的审议监督者，更是流域治理一线的参与者、巡查员、监督员，为文江溪流域常态化、长效化治理注入活力。

精准把脉问诊 打通治理梗阻

2025年12月11日，大田县人大常委会召开文江溪流域生态环境综合治理专题询问会。

“作为矿业全链条生态治理牵头部门，请问自然资源局将如何发挥牵头抓总作用，联动相关部门做好全流程监管，压实企业主体责任？”在县人大常委会文江溪流域生态环境综合治理专题询问会上，廖尚滋委员的提问紧扣部门职责、直击治理要害。

部门职责交叉、协同不足、监管分散等“九龙治水”老问题，很大程度上影响了流域生态治理的整体成效。为打通这些治理堵点，县人大常委会探索推出“部门履职评估+专题询问”的监督方式，精准把脉问诊，厘清部门职责。

2025年上半年，县人大常委会通过开展专项调研、座谈访谈、实地核查等方式，系统梳理出文江溪流域矿山生态修复、工业生态环境治理、农村生活污水垃圾综合治理、农业面源污染治理、交通运输治理、水土流失及河道生态治理等6个面源污染治理组牵头部门在履职中存在的职责边界不清、信息共享不畅、执法监管不严等突出问题，并针对存在问题，提出评估意见。在此基础上，2025年12月，县人大常委会依法开展了专题询问。

专题询问会上，常委会组成人员和人大代表不避矛盾、直指关键：“日常监管漏洞如何补齐？”“联合执法为何难以常态化？”“‘以罚代管’现象怎样彻底扭转？”……

询问不止于“问”，更重于“治”。会后，县人大常委会梳理形成审议意见，明确提出健全跨部门会商协调机制、制定联合执法年度计划、搭建统一信息共享平台等建议意见，为流域治理打通“中梗阻”、按下“加速键”。

监督的落脚点始终是推动问题解决、实现生态改善。今年以来，文江溪流域国控、省控主要河流断面，以及小流域断面水质达标率均为100%，水质均值达地表水Ⅱ类标准，核心污染物浓度持续稳步下降，流域生态面貌稳步改善。

下一步，大田县人大常委会将继续坚守法定职责，秉持“守正创新、一督到底”的理念，通过开展部门履职评估反馈意见整改落实情况满意度测评、审议意见落实情况“回头看”等方式，以“咬定青山不放松”的韧劲持续跟踪监督，为文江溪流域生态环境持续向好贡献人大力量。