聚焦预算绩效监督 以人大担当助推财政资源高效配置

预算绩效监督是新时代人大预算监督体系的重要延伸，是人大依法履行财经监督职能、推动财政资源高效配置的关键抓手。近年来，河南省漯河市人大常委会紧扣全市发展大局，以深化预算绩效管理改革为切入点，坚持系统思维、闭环管理、协同共治，逐步构建全方位预算绩效监督体系，持续提升监督权威性、专业性与实效性，推动财政资源配置由“规模导向”向“效益导向”深度转型，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。

健全闭环监督体系，夯实预算绩效监督根基

制度是监督运行的根本保障。漯河市人大常委会坚持制度先行、标准引领、长效支撑，推动构建权责清晰、流程规范、运行高效的预算绩效监督体系，以制度化、标准化、规范化建设筑牢预算绩效管理根基。

构建全过程预算绩效监管链条。前端严控，严把事前评估与目标审核。在预算草案初审阶段，将绩效目标设置及绩效评价列为重点审查内容，对预算草案（含绩效目标）的合法性、合理性进行深度研讨，切实提升监督的民主性和专业性。中端盯牢，拓宽事中跟踪监督渠道。依托预算联网监督系统，聚焦重大政策落实、重点资金拨付、政府债务管控等领域，对重点支出和重大投资项目的执行进度、绩效达成等进行实时分析、动态预警，及时纠正执行偏离、资金沉淀、绩效滞后等问题，确保预算执行与绩效目标同频共振、同向发力，有效防范资金运行风险，保障财政资金规范高效运转。后端问效，聚焦事后评价与刚性应用。在决算审查环节坚持结果导向，重点审查支出政策实施成效、重点资金使用效益、重大项目建设成果及绩效目标完成情况，全面开展绩效评价。强化评价结果刚性约束，将绩效评价结果作为预算管理与考核奖惩的重要依据，切实增强监督权威性与约束力。

推动财政制度机制迈向标准化。完善配套制度，实现绩效管理有章可循。以制度完善筑牢绩效监管基础，指导财政部门系统梳理短板、完善制度供给，先后出台了《漯河市市级预算项目政策事前绩效评估管理暂行办法》《漯河市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》等6个实施办法，全面覆盖绩效目标管理、运行监控、绩效自评、重点评价、结果运用等关键环节，形成相互衔接、系统完备、务实管用的制度体系，确保绩效管理有章可循、有规可依、有据可查。健全长效机制，提升绩效管理运行效能。立足长远布局，积极推动政府建立重大政策和项目事前绩效评估机制，将绩效评估作为立项与资金安排的前置条件；健全以绩效目标为先导的预算编制与分配机制，推动预算编制与绩效目标深度融合；创新“成本分析+绩效评价”融合机制，强化成本效益理念，精准优化支出结构，推动绩效管理常态化、长效化、科学化。构建指标体系，提升绩效评价精准水平。坚持目标导向、问题导向、结果导向，指导财政部门严格遵循可采集、可衡量、可比较、可考核原则，构建客观实用、分类科学、动态优化的绩效指标标准体系，推动绩效目标编制由粗放式“填空题”向标准化“选择题”转变，有效解决目标虚化、泛化、模糊化等问题，全面提升绩效管理的科学性、规范性与精准性。

拓宽多元监督渠道，汇聚全域协同监督力量

监督效能源于协同共治。漯河市人大常委会坚持开门监督、开放监督，构建人大主导、政府负责、部门协同、代表参与、数字赋能、社会监督的多元格局，推动力量整合、资源共享、效能倍增。

构筑齐抓共管监督格局。协同联动，凝聚多方监督合力。市人大常委会牵头建立绩效监督协同联动机制，明确人大相关工委统筹协调、政府部门协同履职，构建职责清晰、分工明确、信息互通、结果共用的联动体系，打出监督“组合拳”，有效提升整体效能。常态沟通，畅通信息共享渠道。市人大预算工委与财政、审计等部门定期召开例会，常态化对接工作、互通信息、交流业务，及时共享预算编制、执行、决算、绩效评价、审计整改等数据，深入研讨重点难点问题，推动整改落实，实现信息互通、资源共享、问题共治、成果共用，为精准监督提供有力支撑。代表参与，发挥代表主体作用。结合代表职业背景与专业特长，邀请代表参与重大项目视察调研等活动，深入一线了解预算执行进度与绩效目标完成情况，精准发现问题、深入分析原因、提出务实建议。通过召开座谈会、发放征求意见函等方式，广泛收集代表意见建议，近年来，代表提出的“优化项目预算编制”“加强民生资金绩效评价”等建议均被相关部门采纳落实，代表成为预算绩效监督的“参与者”“推动者”和“监督者”。

深化数字赋能监督实效。建强平台，夯实监督数据基础来源。以数字赋能提升监督精准度，构建覆盖资金全生命周期的预算联网监督平台，持续完善功能、优化模块、拓宽来源、提升质量，并整合预算、拨付、项目、绩效、审计整改等数据，实现互联互通、实时共享、动态更新，为绩效监督提供全面、准确、及时的数据支撑，夯实精准监督基础。闭环管控，做实全周期动态监督。依托预算联网监督系统建立“系统预警、人工复查、问询提示、督促整改、跟踪问责”全链条动态监管机制，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，常态化开展数据分析，形成专报呈报主要领导，并及时向财政部门发出预警提示，确保问题早发现、早处置、早整改。整合资源，搭建绩效信息共享体系。将中央省市预算绩效制度汇编、历年市直部门的整体绩效目标、部门预算项目支出绩效目标和财政重点评价项目绩效目标汇编等全部上传至系统，依托系统实现重点项目、重点资金的动态监测，为精准监督提供数据支撑。

深化绩效结果应用，优化财政资源配置效能

结果应用是绩效管理的核心价值。漯河市人大常委会坚持绩效导向，强化评价结果刚性运用，推动绩效结果与预算安排、资金分配、考核问责深度挂钩，打破支出固化格局，优化支出结构，提升配置效率与使用效益。

强化绩效监督刚性约束。全面覆盖，夯实结果应用基础。督促市政府及其相关部门严格落实绩效目标编制、绩效自评、重点评价“三个全覆盖”要求，推动建立健全市级预算与绩效评价结果挂钩机制。全力推动零基预算改革，突出绩效导向，将绩效评价结果作为下年度预算安排的重要依据，对“无效益”“低效益”的项目坚决取消或压减，从资金分配源头上提高财政资金使用效益。严控投入，防范资金运行风险。严控低效投入是提质增效关键举措，防范资金风险是保障安全重要底线。市人大常委会坚持底线思维、风险意识，从严开展专项债项目事前绩效评估，从立项必要性、建设可行性、筹资合理性、目标科学性、防控有效性等维度全面论证、严格把关，杜绝低效无效投入，严防新增低效资产。

跟踪督办确保整改实效。从严问效，切实提升资金使用效能。强化绩效整改与问责，把绩效目标实现度、评价结果纳入政府部门及负责人考核内容，切实发挥绩效评价“指挥棒”作用，倒逼部门履职尽责。坚持寓支持于监督之中，聚焦优化营商环境、服务经济发展大局，全力支持市政府及其相关部门树立“先谋事、再排钱”理念，打破预算支出固化思维，主动运用绩效评价结果优化支出结构、提升资金效益，以精准监督推动资源服务中心工作、重点任务、民生需求，助力高质量发展。信息公开，营造全民监督良好氛围。拓宽公开渠道是扩大覆盖重要举措，全民监督是提升治理效能重要支撑。推动政府利用政府门户、财政官网、政务平台、公众号等，全方位、多角度、常态化公开绩效信息，方便社会查询、了解、监督。引导公众、专家、媒体参与监督，听取意见建议，营造人人关心绩效、关注效益、参与监督的良好氛围，形成人大监督、政府负责、部门落实、社会参与的共治格局。

漯河市人大常委会立足新时代人大工作新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全市发展大局，依法履职、主动作为、精准监督、持续发力，以全链条监督筑牢根基、多元协同凝聚合力、刚性应用释放效能，全方位、常态化、深层次推进预算绩效监督，规范财政管理、优化支出结构、提升资金效能，以精准高效监督赋能高质量发展，为全面推进现代化漯河“三城”建设、奋力开创中国式现代化建设漯河新局面贡献智慧和力量。