庆阳：以“五微工作法”赋能小快灵立法

近年来，甘肃省庆阳市人大常委会牢牢把握“切口较小、体例简洁、流程优化、形式灵活、内容精准”的“小快灵”立法定位，紧扣基层治理堵点难点、民生领域痛点焦点，创新探索微调研、微协商、微监督、微服务、微创新“五微工作法”，把全过程人民民主贯穿地方立法立项、起草、论证、修改、落地全链条，用接地气的立法逐步化解群众的急难愁盼问题。

微调研 下沉一线摸实情

庆阳市人大常委会摒弃大范围调研模式，组建小型调研组，变“坐着听汇报”为“上门访民情”，立法调研直奔塬面沟壑、田间地头、农户院落。

在《庆阳市董志塬保护条例》制定过程中，市人大常委会组建5—7人的专项调研组，深入董志塬塬边咀梢、沟渠堤坝等生态保护关键区域，走访4个县区20余个乡镇、50余个行政村，联动15家职能部门，通过入户闲谈、实地踏勘、座谈研讨等方式开展调研。先后组织专题座谈、专家论证13场，发放调查问卷2000余份，400余名干部群众参与建言，汇总梳理毁林垦荒、过度放牧、滥采野生药材、固沟保塬、塬区民俗文脉保护等各类意见建议 269 条，形成专题调研报告20余份，部门配套实施意见8件。

微协商 聚智聚力凝共识

庆阳市人大常委会打破传统大范围集中会商的模式，推行小范围、专业化、分领域微型协商议事机制，围绕民生突出问题定向邀约相关主体逐条研法、逐项修规。

在《庆阳市物业管理条例》修订期间，市人大常委会聚焦业主维权难、私改房屋主体结构、高空抛物、楼道堆存危险品、物业费收取乱象等十大物业管理顽疾，分类组织16场小规模专题协商会，单场参会人员严控在12人以内，精准遴选业主代表、人大代表、政协委员、基层网格员、物业企业、立法顾问等多方主体。协商会上，与会人员对照民法典相关规定逐字逐句打磨法规内容，有针对性创设禁止物业企业采取停水停电等方式催缴物业费的行政处罚、业委会设立、住宅专项维修资金紧急启用、业主共同决策事项清单等刚需条款，理顺部门监管权责与执法边界。条例落地后，全市物业投诉量同比下降 62%，小区邻里、物业服务矛盾就地化解率提升至80%以上。

微监督 全程盯办抓落地

庆阳市人大常委会依托全过程人民民主基层立法实践基地，把立法监督融入法规起草、备案审查、普法宣传，广泛吸纳社会各界群众积极参与。

在《庆阳市燃气管理条例》立法阶段，后官寨镇立法实践基地牵头落实全流程民情摸排，对标国务院燃气管理条例标准，紧盯燃气保供和燃气安全等群众用气核心诉求，聚焦隐患排查整治、智慧平台管控、突发险情处置、瓶装液化气统一配送、燃气自动切断阀安装等关键事项，组织基层立法信息员分片包抓，逐楼逐户走访老旧小区、城郊自建房、沿街餐饮门店；重点征集高层建筑禁用瓶装燃气、燃气管道加装报警装置、管线周边严禁乱挖施工等民生建议，逐条吸纳转化为法规条文，构建起源头准入、日常巡查、数字监管、应急处置全链条燃气安全管控体系，从立法源头织密燃气安全防护网，守住群众居家用气安全底线。

微服务 融法于民暖人心

庆阳市人大常委会立足当地农村居住分散、农忙作息特殊、群众法律认知参差不齐的乡土实际，变“集中开课普法”为“上门便民释法”，立法信息采集员错峰利用傍晚、农闲空档，把立法宣讲、疑问解答、矛盾调处延伸至乡村广场、农家院落、田间地头。

在《庆阳市农村住房建设管理条例》立法过程中，市人大常委会创新推出田间宣讲会、炕头议事会、入户一对一解读等特色服务，摒弃生硬法条诵读，巧用本地方言、身边建房实例通俗解读宅基地审批、建新拆旧政策、农房建设“三到场”监管、房屋质量安全管控、违建处置等关键内容。现场答疑宅基地确权、旧房改造补贴、建房审批时限等群众关切问题230余条，就地调解采光纠纷、宅基地地界等邻里矛盾11起，同步归集有效立法建议42条，在便民服务中收集立法民意，破除群众“立法遥远、法治难懂”的刻板印象，让立法工作饱含民生温度。

微创新 特色赋能广建言

庆阳市人大常委会立足各县区立法实践基地本土特色，创新群众参与立法激励模式、宣传形式，激活基层群众立法参与内生动力。

南梁镇立法实践基地深挖“马锡五审判方式”“巧儿说法”红色法治底蕴，融合本土非遗南梁说唱，编排方言法治节目，配套发放红色法治宣传册、立法建言积分卡，用老区群众喜闻乐见的乡土文艺打通立法意见征集“最后一公里”。庆城镇创新落地建言银行存折制度，为建言群众开立专属立法积分存折，群众参与座谈研讨、提交立法建议均可累计积分，积分可兑换生活用品、法治读物，还能优先参加观摩立法座谈、旁听法规审议等法治实践。截至目前，全镇累计发放立法专属存折120余本，归集有效积分800余分，吸纳高质量立法建议103条。