守好“国家账本” 护好“民生钱袋”

党的十八大以来，党中央把加强人大预算决算审查监督，作为坚持和完善人民代表大会制度、完善国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。河北省石家庄市人大常委会认真落实党中央决策部署，提出人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议、加强地方人大对政府债务审查监督等一系列改革举措。

制度先行

拧紧预算监督“程序链”

预算不只是几本数字账，背后是一套精密运转的财政逻辑。人大预算审查监督有比较完善的法律法规规范，从预算法、预算法实施条例，到全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定，再到地方性法规，均有相应规范。但在日常实践中，预算、预算调整、决算的审查具体包含哪些方面、需遵循哪些程序，仍缺乏规范化、制度化规定；如何将纸面要求转化为监督实效，还需打通“最后一公里”。为此，石家庄市人大常委会聚焦制度建设，立足本地实际，经过深入调研、广泛征求各方意见、反复论证推敲，打出“决定+办法”组合拳。一方面，对标预算法及其实施条例等上位法，落实中央和全国人大常委会有关要求，出台《石家庄市人民代表大会常务委员会关于加强市级预算审查监督的决定》，把全过程人民民主贯穿始终，明确审什么、怎么审、何时审、谁来审。另一方面，同步制定政府债务审查监督办法，将政府债务监管内嵌于预算审查监督全过程；制定审计查出问题整改监督办法，推动人大监督与审计监督同向发力、信息互通、成果共用，借审计之“眼”盯紧“钱袋子”、管好每一笔预算。

关口前移

下好预算初审“先手棋”

人大预算审查监督贯穿预算实施的全过程，从预算编制开始，执行、调整、决算每个环节都要攥紧监督的“放大镜”。近年来，石家庄市人大常委会前移监督关口，强化预算初审，从源头加强监督。每年面向市人大代表发放意见征求表，明确哪些项目该压一压、哪些民生账该补一补，认真梳理意见建议，为预算初审做好准备。组织市人大常委会委员、专委会委员、审计部门人员以及专业领域人员组成联合初审组，以“四本预算+部门预算”的模式开展初审。初审组逐项对照政策依据、询问项目可行性、计算资金匹配度，对预算草案的科学性、合理性“过筛子”。执行中，建立常态化跟踪机制，既听报告、又看现场，既调数据、又访一线，盯住资金拨付进度、使用绩效和项目建设进度，认真整理发现问题，形成审议意见，转交政府办理。在预算调整和决算环节，严把必要性、合规性、真实性、准确性四道关，重点审查调整依据是否合规、调整内容是否合理，确保每一笔预算调整都经得起检验，每次决算都真实反映财政运行情况。此外，聚焦全市中心工作、重点工作，把监督探头架在项目一线，开展支持企业发展、转移支付等方面专项资金管理使用情况监督，提出资金使用建议书，优化预算支出，发挥财政资金的撬动作用。

协同联动

打好整改落实“组合拳”

预算监督的最终目的不是找问题，而是推动问题解决，提高资金使用效益。石家庄市人大常委会打通监督整改的“最后一公里”，建立“审议意见—整改交办—跟踪问效—结果反馈”的闭环机制，对监督发现和审计查出的问题跟踪督办，对市政府落实市人大常委会审议意见情况进行评估，听取市政府和重点部门审计查出问题整改情况的报告，压实整改责任，规范预算收支管理。加强市人大常委会与财政、审计等部门的沟通协调，建立信息共享机制，及时获取预算编制、执行、审计整改等相关数据和情况，形成监督合力。在此基础上，市人大常委会进一步强化整改“回头看”制度，对重点问题实行台账管理、销号推进，定期将整改成效向代表通报、向社会公开，将整改落实情况作为下年度预算安排的重要参考，切实形成“发现问题—压实整改—跟踪问效—成果运用”的全链条监督格局，让每一笔财政资金都用在刀刃上、花出实效益。

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