全链条监督，为医疗康养融合赋能加力

“住这儿，半夜头疼脑热也不怕，医生护士随叫随到。”在河南省焦作市龙佰国际康养城，93岁的刘大爷和老伴笑着竖起大拇指。房间内，适老扶手、紧急呼叫铃、床边监护设备一应俱全；走廊那头，康复医院、太极文体中心、老年大学配套完善。养老院里能看病，病房里能养老——老两口的安心，正是该市持续推进医养结合的成果体现。近年来，焦作市人大常委会深入践行全过程人民民主，紧扣省市县三级人大养老服务联动监督部署，以法治定框架、以监督促落实，通过立法引领、精准调研、闭环督办、多元共治全链条发力，推动医养康养服务提质增效。

立法先行，为养老事业“立柱架梁”

“医疗机构应当为老年人设置预约就诊、转诊、挂号、缴费、取药等绿色通道。”2023年1月施行的《焦作市养老服务促进条例》，专设医养结合独立章节，厘清民政、卫健、医保等部门职责边界，破除行业审批壁垒。作为河南省较早出台的养老地方性法规，条例从法治层面明确医疗机构延伸养老、养老机构配套医疗的标准化路径。

以条例为纲，焦作市构建起“1+2+N”政策体系，1部条例为根本，2项市级专项规划为引领，数十项配套细则为支撑，从顶层设计上构建起医养康养相结合的养老服务发展框架，为养老事业规范化、长效化发展筑牢制度基石。

精准调研，把脉问诊“急难愁盼”

家住山阳区的乔大娘需定期更换导尿管，女儿在外地用手机“一键下单”，护士准时上门服务。焦煤中央医院等机构设立“线上+线下”一站式服务中心，整合导诊、咨询、医保政策解答等功能，让老年人就医少跑腿。

需求不止步，监督不停歇。今年6月，焦作市人大常委会专题调研组深入全市四级养老服务综合体、医养中心等一线点位，现场察看康复护理、慢病管理、绿色通道等运行实况。同时，各级人大代表走进代表联络站，面对面倾听老年人、护理人员、运营方心声，最终梳理出“专业人才队伍不优”“基层养老底子薄”“长期照护保障不足”等短板，形成问题清单、责任清单、整改清单，让监督有的放矢。

闭环督办，推动整改“见底清零”

调研发现的问题如何转化为惠民实效？焦作市人大常委会建立“调研交办—部门整改—回访核查—评价问效”全闭环机制，针对医养融合深度不够、专业队伍结构不优、协同机制不完善等问题，及时向市政府提出专项审议意见，紧盯不放、一追到底。

前不久，市人大常委会以无记名投票方式对8家单位养老服务联动监督整改工作进行满意度测评，当场公布结果，均为“满意”。目前，全市基层医疗卫生机构达2068所，城市社区基本医疗卫生服务实现全覆盖，中医馆和中医药服务实现所有乡镇全覆盖。全市养老机构与医疗卫生机构签约合作持续深化，“小病不出门、大病有绿通、康复回机构”的服务格局初步成型。医养中心建设经验被中央媒体宣传报道推广。

协同共治，打造医养康养“焦作品牌”

龙佰国际康养城的“开心农场”里，82岁的李大爷哼着小曲侍弄菜地，“认养这块地，找回了田园的快乐。”作为全省首批五星级养老机构，这里集养护院、康复医院、太极文体中心、老年大学于一体，设计床位3000余张，成为焦作市综合性康养社区的一张名片。

在人大监督推动下，全市养老服务向专业化、普惠化、多元化迈进。市人大常委会持续督促政府强化资源统筹，推动公办养老机构康复护理能力提质改造；协调依托河南理工大学等在焦院校开设医养护理专业班，常态化开展技能培训，破解人才紧缺难题；督促政府积极培育智慧养老、居家养老新业态，累计建成家庭养老床位近2000张。持续探索中，焦作市逐步形成医养融合、医中办养、养中办医、医养协作四种特色模式，“1+2+N”政策体系和“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系日趋完善。立足独特资源禀赋，“太极拳+医养”“中医药+医养”“智慧+医养”“山水+医养”四大特色品牌正在形成，机构专业医养、社区便捷康养、居家贴心医护三级联动服务体系渐趋成熟，“焦作特色”医养康养样板初步成型。

2026年6月，河南省人大常委会召开医养结合服务体系建设三级联动专题调研视频动员部署会。焦作市人大常委会作为全省三个交流发言的省辖市人大常委会之一作典型发言，向全省推介人大监督助推医养融合的“焦作经验”。

立法立柱架梁、调研把脉问诊、督办见底清零、共治汇聚合力，焦作市人大常委会以全链条监督，持续为医养融合赋能加力。“下一步，市人大常委会将持续发挥监督职能，紧盯长期护理保险落地、农村养老提质、人才队伍建设、智慧养老升级等重点工作，常态化开展跟踪监督，以精准监督补齐民生短板，以法治力量护航养老事业高质量发展，持续提升全市老年人的获得感、幸福感、安全感。”焦作市人大常委会相关负责同志表示。

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