深耕全过程人民民主 赋能基层治理现代化

洪长久

安徽省桐城市

人大常委会主任

习近平总书记指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。近年来，安徽省桐城市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，对标省、市人大重点工作部署，立足基层人大职能定位，以全过程人民民主实践站建设为抓手，聚力阵地提质、履职提效、法治提优，持续探索全过程人民民主基层实践新路径。

建强阵地畅通民意

搭好民主实践平台

全过程人民民主绝非脱离群众的纸上空谈，而是扎根民生一线、倾听民意心声、解决群众难题的生动实践。桐城市人大常委会坚持阵地赋能，构建全域覆盖、功能集成、规范高效的履职体系，让全过程人民民主可感可及、常态见效。

全域布点，筑牢阵地。优化构建“1+3+N”全过程人民民主阵地体系，即一个中心站、三个示范站、N个基层实践站，全市累计建成15个标准化基层实践站。推行领导分片包保进站、代表混合编组履职模式，健全领导带头进站、部门解难进站、人大监督进站、代表履职进站、居民议事进站的“五进站”工作机制，将民主协商、民意收集、矛盾化解、民生监督等职能全面下沉基层。依托阵地常态化开展基层治理工作，高效推动龙城隧道护坡治理、昌平路提档升级、小区充电桩布设等一批群众急难愁盼问题的落地见效。双线并行，畅通渠道。常态化开展“万名代表走基层、问政问需惠民生”“代表·局长面对面”活动，持续擦亮“巷约周二”特色履职品牌，依托实践站驻点接访，开通“有事码上说”线上诉求渠道，累计服务群众5158人次，化解灌溉用水、道路修缮、邻里纠纷等问题237件，真正打通代表联系群众“最后一公里”，让全过程人民民主看得见、摸得着、有实效。建管并重，长效运维。坚持建管并重、长效运行，完善实践站日常管理、代表驻站考勤、议事流程规范、诉求督办回访等配套制度，杜绝阵地“空转”、履职“虚化”。固化“巷约周二”固定接待、部门联动解难、定期议事评议等工作制度，细化进站履职清单、群众议事清单、问题整改清单，推动各级人大代表、部门履职有标准、服务有规范、解难有闭环。

闭环履职精准施策

提升为民服务质效

畅通人大代表上情下达、下情上传的双向沟通渠道，是破解干群沟通堵点、激发全过程人民民主效能的关键所在。桐城市人大常委会始终坚持代表主体地位，健全全链条履职机制，以机制创新提升履职质效、回应民生期盼。

严把源头关口，提升建议质效。创新推行代表建议预提交机制，落实“酝酿选题、调研会商、预先提交、联合初审”四步工作法，从源头杜绝建议碎片化、同质化问题。市十七届人大六次会议前，全市各级人大代表累计走访群众2126人次，梳理选题212件，经会审筛选确定135件优质建议提交大会审议，大幅提升建议的针对性与可操作性。做实民生实事项目，闭环落地惠民。完善民生实事项目人大代表票决制，构建“群众提议、集中论证、代表票决、政府落实、人大监督、年终评议”全链条闭环体系。2025年票决实施龙眠河幸福河湖建设等6项民生实事项目，总投资6.31亿元，项目全部按期竣工，代表测评满意率达99.49%。2026年聚焦城市更新、生态提质、教育惠民，票决实施历史文化街区提升、城区水环境治理、学校“清凉工程”等8个民生实事项目，总投资6.05亿元，持续推动民声民意转化为实景实效。深耕下沉履职，擦亮为民底色。印发实施《关于规范实践站运行管理与代表小组活动常态化开展的实施办法（试行）》，配套发放代表履职口袋读本，引导代表紧盯民生痛点难点，常态化下沉察民情、解民忧。推动代表小组活动与进站摸排、诉求收集深度衔接，持续夯实全过程人民民主基层履职根基。

法治赋能协同监督

推动基层善治落地

为深入贯彻落实习近平总书记考察桐城市六尺巷时关于基层善治的重要讲话精神，桐城市人大常委会立足本土治理优势，以法治赋能基层治理现代化，推动开门立法、精准监督与基层善治深度融合。

依托本土经验，赋能地方立法提质。大力推广“六尺巷工作法”，将礼让协商、多元共治理念融入基层议事协商、矛盾化解全过程。主动向上对接建言，推动特色治理经验制度化、法治化。目前，《安庆市“六尺巷工作法”运用条例（草案）》已进入常委会会议审议阶段，实现基层创新与地方立法的有效衔接。广纳民意民智，凝聚良法善治共识。规范运行全国人大法工委宿松基层立法联系点桐城办公室，组建立法咨询专家库和基层信息员两支队伍，联动56家共建及联系单位，布设15个立法信息采集点，构建全域立法民意征集网络。围绕法律法规修订、地方条例制定，深入行业一线、镇村群众走访调研百余次，梳理上报高质量立法意见78条，切实发挥基层立法民意“直通车”作用。深化协同监督，护航基层治理增效。常态化听取市人民法院、市人民检察院专项工作报告，积极开展“三官一员”进站履职，建立人大常委会统筹、法检协同监督机制，组织代表旁听庭审、参与检察听证16次，推动代表建议与检察建议双向衔接，共享监督线索11条，凝聚监督合力，以精准有效监督护航基层治理提质增效。

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