上饶市人大：法治赋能，激活全民健身“动力源”

清晨的滨江步道，慢跑人群舒展着身姿；傍晚的社区操场，孩童喧闹声此起彼伏；乡村公园健身器材整齐排列……如今在上饶，就近健身已成市民日常。这份触手可及的运动幸福感，源自江西省上饶市人大常委会出台实施的《上饶市公共体育设施管理办法》（以下简称办法），以法治力量打通全民健身民生通道。

习近平总书记指出，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点。这一重要论述，为新时代体育事业发展指明了方向。民之所盼，法之所向。面对市民对优质公共体育设施的迫切需求，上饶市人大常委会积极回应社会关切，将公共体育设施管理立法列入2025年度立法计划，坚持以法治方式固化经验、破解难题、引领发展。

2025年10月29日，上饶市第五届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过办法，2025年11月26日，江西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准办法，已于2026年3月1日起施行。这是上饶首部针对公共体育设施的专项法规。办法的出台为上饶市公共体育设施管理工作提供了坚实的法治保障，标志着上饶市在推动全民健身、构建高水平公共服务体系的道路上，迈出了法治化、规范化的重要一步。

办法立足上饶实际，坚持问题导向与务实管用原则，从规划建设、管理维护、开放服务、社会共治等多个维度作出系统规定，旨在为市民营造更加安全、便捷、友好的健身环境，为“健康上饶”建设注入持久而坚实的法治动力。

规划引领：“15分钟”健身圈从蓝图走进现实

公共体育设施“有没有”“在哪有”，直接影响着市民的健身获得感。为着力破解公共体育设施布局不均衡问题，办法第六条明确要求将公共体育设施建设纳入各级国土空间规划，从源头上保障体育用地的有效供给，确保设施建设有地可落、有规可循。同时，办法第七条规定：各级人民政府应当利用公园、广场、河湖沿岸和绿地、城市道路周边等区域，因地制宜建设公共体育设施，并根据农村特点和需求，合理布局，加强农村公共体育设施建设。这一系列规定，旨在推动体育设施从“地标性”向“身边化”转变，从“城市中心”向“城乡全域”覆盖，努力打造“15分钟健身圈”，让市民能够就近、就便享受健身之乐，切实推动城乡公共体育服务均等化。

精细管护：堵塞“有人建、没人管”漏洞

公共体育设施建好更要管好。以往不少地方出现场地建好后器材破损无人修、场馆存在安全隐患无人查的问题。办法对症下药，以清晰的权责界定和严格的管理要求，构建起覆盖全生命周期的精细化管理框架。一方面清晰划分各类公共体育设施管理维护责任主体，并设立了责任不清时的政府指定机制，彻底堵塞“有人建、没人管”的漏洞；另一方面要求管理单位建立健全安全管理制度，设置显著的安全警示标志，并履行必要的公示和告知义务。最暖心的是法规里的“生命保障条款”，办法第十一条明确要求大型公共体育场馆需配备自动体外除颤仪（AED）等急救设备和药品，这一“救命条款”极大地提升了场馆应对突发状况的能力，彰显了立法对生命安全的极致关怀。此外，还建立了设施维修保障机制，确保损坏设施能得到及时修复，持续为公众提供安全、可用的健身环境。

公益便民：免费低收费开放，错峰还延时

公共体育设施的“公共”属性，核心在于其开放性与普惠性。办法牢牢把握公益导向，对设施的开放服务提出明确而细致的要求。办法第十二条明确规定公共体育设施应当向公众免费或低收费开放，确保其公共服务功能不被弱化。在开放时间上，要求与当地公众的工作、学习时间适当错开，并在国家法定节假日、公休日、学校寒暑假期间延长开放时间，这一充满人情味的规定，充分保障了学生、上班族等各类群体的健身权益。办法通过强化设施的公益属性与服务细节，旨在最大限度盘活公共资源，让体育设施真正成为服务于民、惠及于民的民生工程，提升市民的满意度和幸福感。

协同共治：财政刚性兜底，全民共建共享

公共体育设施管理涉及面广、系统性强，非单一部门所能包揽。办法着力构建“政府主导、部门协同、社会参与”的现代化治理格局。

纵向层面，明确了市、县（市、区）人民政府的领导责任和资金保障职责，要求“统筹资金，将公共体育设施建设、维修、管理资金列入本级财政预算”。这一规定将政府保障职责从政策宣示层面提升至法治刚性约束，为公共体育设施的可持续运营奠定了坚实的财政基础，确保了基本公共体育服务的普惠性与稳定性。横向层面，细化了体育主管部门的监督管理责任，并厘清了发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、城市管理等多部门的协同管理职责，形成齐抓共管合力。同时，办法积极拓展资金渠道，鼓励社会力量通过捐赠、赞助、购买公众责任险、志愿服务等多种形式参与设施的建设和运维，并创新引入“名录管理”机制，建立并动态更新公共体育设施名录并向社会公布，便利公众查询与监督。这一系列设计，旨在汇聚各方力量，实现从“政府管理”向“社会共治”的转变。

从“健身去哪儿”的民生之问，到“法治护航高品质健身”的破题之策，《上饶市公共体育设施管理办法》的出台，是上饶市人大常委会运用法治思维和法治方式增进民生福祉、推进健康上饶建设的又一重要实践。

如今，信江两岸生态步道绵延如带、城乡公园球场数量日益增多，城市边角地变身活力运动场，乡村闲置空地成为村民休闲乐园。一部地方性法规，串联起遍布城乡的健身点位，守护万千群众的健康日常。下一步，上饶市将持续用好法治抓手，不断完善全域公共体育服务，让全民健身蔚然成风，以健康活力底色赋能现代化大美上饶建设。

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