宁波市人大：法治与民主双轮驱动助力市域社会治理现代化

市域社会治理现代化，本质是法治固根本、民主聚民心的系统性变革。法治是刚性底座，划定治理边界、规范权力运行；民主是活力源泉，畅通群众参与、凝聚全民共识，二者如同驱动基层善治的双轮，一体共生、同向发力，构成全过程人民民主落地基层的核心支撑。

立足现代化滨海大都市建设坐标，浙江省宁波市人大常委会以人大制度优势贯通法治建设与民主实践，把立法、监督及民意吸纳、民主协商等职能作用嵌入城市治理各维度。38个基层立法联系点全域布点、157家代表联络站扎根城乡，食品安全、生态环保、种业振兴等一批“小切口”地方性法规精准赋能发展；同时以区（县、市）、乡镇（街道）等一线实践为鲜活注脚，用群众身边可感可及的民生小事，印证法治与民主双轮并行，方能有效破解市域治理堵点、夯实现代化治理根基，走出一条兼具城市辨识度、实践可复制性的善治路径。

法治之轮：良法善治筑牢现代化治理制度根基

宁波市人大常委会坚持立法先行，以系统性制度供给补齐治理短板，构建了覆盖民生保障、产业发展、教育科技、生态环保、城乡建设等领域的地方性法规体系，筑牢织密治理“网络”。如聚焦教育高质量发展，先后制定修改民办教育、中等职业教育、学前教育、终身教育等8件法规；围绕生态环境治理制定修改21件法规，仅针对垃圾治理就制定了生活垃圾分类管理、建筑垃圾管理、再生资源回收利用管理等法规。

在此过程中，坚持开门立法、立法为民，把民意反映全过程嵌入法规创制全周期，让每一部条例都贴合城市发展实际、回应群众真实诉求。日前，笔者前往多地，见证了北仑区灵峰工业社区基层立法联系点全程参与《宁波市社区治理促进条例》调研座谈，吸纳企业一线职工、产业从业人员的真实呼声，转化为法规条文优化完善的重要参考；鄞州区下应街道也依托“庭院议事”收集小区公共空间治理难题的群众建议，为社区治理相关法规完善提供民间视角。锚定种业振兴国家战略，《宁波市现代种业发展促进条例》立法起草小组走进种业公园、育种企业开展立法调研，倾听利益相关方意见，确保法规更加贴合实际需求；立足滨海城市特色，邀请人大代表、相关部门、行业和企业代表等各方在象山县参与海上休闲船艇管理条例的起草论证，集思广益提升立法质效。一地一实践、一线一民意，让地方立法跳出纸面局限，真正成为适配现代化城市发展的制度工具。

法治监督同步跟进。市人大常委会连续四届紧盯食品安全领域专项监督，以长效法治约束守住民生底线；连续五届压茬推动生态环境改善，创新实施生态文明建设情况报告制度，运用法治力量守好绿水青山。各区（县、市）人大积极探索履职新方式，监督“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。本月上旬，笔者亲历了北仑区人大常委会围绕营商环境优化召开的专题民生夜询会，会议现场直面多头执法、知识产权保护、涉企检查等企业关切，推动行政执法规范化、数字化改革落地，以人大监督之力规范行政权力运行。

民主之轮：全过程参与激活现代化治理内生动力

人民群众是市域社会治理现代化的主体力量，全过程人民民主是激活基层治理活力的重要引擎。宁波市人大常委会持续拓宽群众有序参与公共事务的制度化渠道，搭建分层分类、全域覆盖的民意吸纳载体，让群众诉求能表达、群众建议能落地、群众评价能见效，把治理话语权交还群众，构建共建共治共享的现代化治理格局。

依托人大代表联络站、基层立法联系点两大主阵地，全市各级人大因地制宜打造特色平台、创新工作机制，织密横向到边、纵向到底的民意网络：镇海区庄市街道创新民生微实事“立商立办制”，建立“征集筛选—会商审定—高效实施—跟踪监督—效果评价”五步闭环机制，同心湖青年阵地、社区幸福照相馆等微小项目高票通过，以民主协商确定民生投向、以人大监督保障落地见效；鄞州区下应街道“共享家·庭院议事”把履职现场搬到居民楼下，围绕风雨连廊、施工噪声、物业托管等小区共性难题，组织居民、业委会、职能部门、专家现场会商，构建从议题征集、协商议事到落地见效的完整工作闭环……

各类基层民主载体，并非孤立的活动形式，而是全过程人民民主具象化落地的载体，印证现代化治理的核心要义：治理好不好，群众说了算；难题怎么解，群众共商量。通过常态化民主参与，激活多元主体协同治理动能，为市域社会治理现代化注入源源不断的内生动力。

双轮协同：法治民主耦合赋能市域社会治理现代化

法治与民主从来不是两条独立轨道，而是相辅相成、辩证统一的治理双轮。民主赋治理温度，法治守治理尺度，双轮耦合、双向赋能，书写中国式现代化市域善治宁波答卷。跳出人大看人大，宁波市人大常委会立足法定职能，主动将人大履职嵌入城市治理全局，以法治规范民主运行，以民主优化法治供给，实现治理效能倍增。

一方面，依托各类民主民意表达平台载体收集民情民意，为地方立法、专项监督提供靶向方向，让法治建设精准对接群众急难愁盼；另一方面，依靠完善法治体系，规范协商议事、民意办理、项目落地全流程，让基层民主从短期活动转变为长效制度。

镇海区微实事闭环，既有民主协商筛选项目，又有法治监督、审计监管规范资金与施工；北仑区民生夜询，依托民主问询收集企业群众诉求，跟踪问效推动问题整改；奉化区“站庭”融合，依靠人大代表说理凝聚共识，依靠司法法治标准定分止争；鄞州区下应街道庭院议事，以民主协商化解邻里矛盾，以物业管理、社区治理相关法规明确权责。这些基层实践是双轮驱动治理逻辑的微观缩影，一件件民生小事、一项项创新机制，直观展现法治与民主相融共生的治理成效。

放眼宁波全市，从产业园区到滨海渔村，从城市社区到科创街区，法治与民主双轮驱动的实践图景全面铺开。小到小区连廊改造、社区便民小事，大到海洋产业发展、种业振兴战略，始终坚持“民主开路、法治兜底”，既充分尊重群众主体地位，又牢牢守住规范化、制度化治理底线，有效破解传统治理模式中“重管理、轻参与”“重行政、轻制度”的短板，探索出适配现代化滨海大都市的治理新模式。

今年是法治浙江建设20年，也是法治宁波建设20年。继往开来，宁波市人大常委会将持续深化良法善治、全域民主实践，不断完善法治供给、拓宽民主渠道，让法治之轮更稳、民主之轮更活，以双轮同频共振持续提升市域治理体系和治理能力现代化水平，为中国式现代化基层治理提供可复制、可推广的宁波经验。