上海虹口打造现代化法治服务生态圈 “三院融合”高效化解商事纠纷

“申请、调解、执前扣划……可谓一气呵成，被保全款10日内就兑付了。”上海某企业法务贲先生很是激动。近日，他所在公司得益于“三院融合”解纷机制，顺利化解了一起商事纠纷。

据悉，“三院融合”是上海市虹口区在首创“三所联动”（派出所+司法所+律师事务所）解纷机制的基础上，推出的又一创新解纷样本。近年来，虹口区经济社会发展迅速，企业对高效专业的商事争议解决服务需求迫切。为此，虹口区将“三所联动”的成功经验推广到商事解纷领域，以“调解院+仲裁院+法院”协同贯通为核心的“三院融合”解纷机制应运而生。

“‘三所联动’和‘三院融合’共同组成了新时代‘枫桥经验’的‘虹口范式’，从民生领域到商事领域，共同为虹口实现高质量发展和高水平治理注入全新动力。”虹口区委书记李谦接受记者采访时说。

汇聚力量

近日，一起涉外船舶碰撞纠纷当事人在北外滩商调在线争议解决平台上提交申请后，北外滩多元商事调解中心、洋山港海事局、洋山港海事法庭开展多方协同调解，并启动临时仲裁，从受理到结案仅用了10天时间。

“涉外海事纠纷往往标的大、法律适用复杂，能否成功解决成为检验地区涉外争议解决能力的‘试金石’。”北外滩多元商事调解中心理事长郭文利说，“依托‘三院融合’解纷机制，我们聚合多方力量，首度引入临时仲裁，成功打造‘商事调解+临时仲裁’的‘一站式’解纷新模式。”

虹口北外滩有超2100家金融机构、4700家航运公司及近2000家外资企业。郭文利介绍说，为精准对接市场主体的解纷需求，虹口区创新“三院融合”解纷机制，打通商事案件在调解组织、仲裁机构和审判机关之间的流转通道，激发调解的灵活性、仲裁的专业性、诉讼的权威性，实现“1+1+1>3”的解纷效能。

据了解，虹口区以北外滩商务区为核心，高标准建设北外滩国际法律服务港，集聚调解、仲裁、诉讼全链条解纷资源。目前，上海仲裁委员会、上海国际航运仲裁院、上海知识产权仲裁院已入驻于此，上海金融法院、上海海事法院、上海市第三中级人民法院设立虹口北外滩巡回审判工作站；由5家商事调解组织和14家行业性专业性调解组织组成的虹口区调解院，内嵌商事调解、人民调解、行政调解三大功能，500余名专业调解员为企业提供即时响应、专业高效的解纷服务。

协同作战

在一起摄影作品侵权纠纷中，派出所接到当事人求助后，迅速启动“三所联动”机制开展调解。由于知识产权纠纷专业性较强，该案随即被转入“三院融合”解纷平台，并最终快速达成赔偿协议。

“三所联动”注重化解民生领域的矛盾纠纷，当遇到专业性更强的商事纠纷时，就需要“三院融合”的支撑。北外滩国际法律服务港运营负责人陈一宁介绍说，相比于“三所联动”强调部门间的协同作战，“三院融合”更注重机制上的流转衔接，以实现“一站式受理，全链条解纷，全量化研判”。

为此，“三院融合”做强案件导入与导出两大端口的衔接效能。在导入端，案件来源渠道广泛，既可由当事企业和个人主动申请，也可由政府部门、仲裁机构、审判机关等单位委派发起，实现案源“广纳全收、应入尽入”。在导出端，依据调解结果分流处置，对调解未果的案件可转送仲裁或诉讼程序，对调解成功的案件则提供“司法确认、仲裁确认、公证赋强”三种执行力保障，破解“调解易、执行难”问题。

此外，虹口区还统筹推进“三院融合”的专业配备与服务保障。在专业配备上，推动调解组织与上海各大仲裁机构、各级审判机关深度联动，提供“示范判决+专业调解”“商事调解+临时仲裁”“庭外重组+司法衔接”等定制化解纷方案。

在服务保障上，构建线上线下全覆盖服务体系。线上依托“虹口智慧调解”小程序，实现调解全流程数字化；线下以北外滩国际法律服务港为实体枢纽，将调解、律师、公证、司法鉴定等法律资源下沉楼宇，实现“足不出楼即可解纷”。

护航发展

5月7日，虹口北外滩国际法律服务港共享法庭，一场证券基金托管人责任纠纷巡回审判引来众多金融界人士旁听。“在这里开庭，是向市场传递积极履职的司法态度，以减少同类纠纷的发生。”本案主审法官上海金融法院法官周荃说。

作为“三院融合”解纷机制的核心线下载体，这里不仅是上海首个建于市中心商务区的共享法庭，也是司法服务直达楼宇企业的“最后一公里”，更成为从个案裁判向行业治理延伸的关键一环。

“通过集约化硬件配置与多元化解纷渠道的深度耦合，虹口区成功打造审判专业覆盖全面、法律服务配套完善、法治人才梯队健全的‘现代化法治服务生态圈’，为虹口实现跃迁式发展提供坚强保障。”虹口区人民法院党组书记、院长叶伟为说。

具体而言，这一生态圈以“三院融合”为内核，向外延展出四大功能，推动解纷效能从“个案化解”向“系统治理”跃升：一是普法延伸，依托实体枢纽和共享法庭，让法治宣传教育从“法庭”走向“行业”；二是源头治理，依托“三院融合”的协同网络，联合发布白皮书、典型案例和裁判要点，为市场提供清晰预期，引导企业合规经营；三是经验转化，汇聚行业专家与法律“大咖”，将“三院融合”积累的解纷经验固化为行业规则；四是路演推广，发挥虹口金融和资产管理高地优势，依托“三院融合”的专业公信力，将北外滩打造成特殊资产优化处置的“优选地”。

此外，虹口区还配套设立了“商会法治体检官”制度，引入商会力量主动排查纠纷、引导优先调解、开展合规指导。这一前端机制与“三院融合”的导入端口紧密衔接，让更多商事纠纷在萌芽阶段便进入专业解纷通道，进一步优化法治化营商环境。

数据显示，依托“三院融合”解纷机制，2024年以来，虹口区累计调处各类民商事纠纷近2.7万件，涉案标的额突破52亿元。

虹口区委副书记、区长蒋蕊表示，在“十五五”规划开局的关键时期，虹口区将以“三院融合”为重要抓手，持续擦亮法治虹口“金名片”，让更多企业感受到公平正义、享受到法治便利、凝聚起发展信心，共同书写“上海北外滩、都市新标杆”的崭新篇章。