打好监督“组合拳” 做好国有资产监督“后半篇文章”

近年来，云南省玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治县人大常委会根据中央和省委、市委、县委关于加强国有资产监督管理的决策部署和有关要求，围绕建章立制、关键问题、创新监督、跟踪问效四个方面打好监督“组合拳”，做好监督“后半篇文章”，切实推动国有资产监督从“一审了之”向“一抓到底”转变，以高质量监督守护好人民的共同财富。

突出建章立制 夯实制度根基

没有规矩不成方圆。元江县人大常委会坚持把制度建设摆在首位，以完善的制度体系为国有资产监督“后半篇文章”提供坚实保障。

建立国有资产监督机制。出台《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，明确监督范围、监督方式、监督程序和工作要求；督促县政府先后制定《县行政事业单位国有资产管理办法》《关于改进审计查出突出问题整改情况向人大报告办法》《县国有企业优化监管企业架构及管理层级实施方案》等制度，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的国有资产监督制度体系。

落实国有资产报告制度。按照全口径、全覆盖的要求，县人大常委会推动建立年度综合报告与专项报告相结合的审议制度，综合报告全面反映全县各类国有资产总体情况，专项报告聚焦企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等情况。每年定期听取和审议县政府关于国有资产管理情况的报告，并综合运用执法检查、专题询问、质询等方式进行监督，确保国有资产“家底”清、情况明、管理规范，形成“一届一综合、逐年轮专项”的监督格局。

加强与预算审查监督衔接。根据云南省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定精神，县人大常委会建立国有资产管理情况报告与预算决算审查监督相衔接的工作机制，特别关注国有资本经营预算决算情况，延伸人大预算监督触角，实现人大与政府部门之间信息互联互通，提高监督的及时性和精准性，推动国有资产管理监督落地见效，助力经济运行稳中求进。

聚焦关键问题 守好国资家底

国有资产监督“后半篇文章”的关键在于抓住整改这个“牛鼻子”。元江县人大常委会坚持问题导向，聚焦关键问题，以钉钉子精神推动问题整改见底见效。

聚焦国有资产管理薄弱环节。县人大常委会在审议国有资产管理情况报告时，重点关注贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于国有资产管理和国有企业改革发展方针政策及决策部署情况，落实人大常委会有关审议意见和决议情况，以及国有资本保值增值、国有资产重大变化、防止国有资产流失和收益管理等情况。聚焦审计查出问题整改情况，重点关注正在整改、尚未整改的问题，确保监督不留死角、不留盲区，守护好国有资产“家底”。

紧盯审计查出问题整改。县人大常委会建立人大监督与审计监督贯通协同机制，以问题整改为突破口，推动审计整改与人大监督形成合力。每年听取审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，针对审计发现的“主管部门对国有资产监管不到位，委托国有企业经营管理的租金收入未及时督促上缴县财政”等问题，由人大常委会副主任牵头，预算工作委员会及时下发问题整改清单，持续跟踪督办，推动问题整改到位，提高资产管理水平。

强化对“屡审屡议”问题的攻坚。县人大常委会围绕国有资产闲置、低效运营、监管盲区等“屡审屡议”的突出问题，积极探索运用专题询问这一法定监督方式，以刚性监督有效破解国有资产监管难点堵点，切实提高资产使用效益。

创新监督方式 提升监督质效

创新是人大工作的动力源泉。元江县人大常委会积极探索、勇于实践，以创新举措推动国有资产监督“后半篇文章”提质增效。

深化预算与国资联网监督。县人大常委会积极推进人大预算联网监督系统建设，将国有资产管理数据纳入人大预算联网监督系统，实现国有资产信息的实时共享和动态监控。通过信息化手段，加强对国有资产登记、配置、使用、处置等全过程的动态监督，推动监督从“事后检查”向“过程监管”转变，适时联动“线上预警”到“线下检查”的闭环监督机制，及时发现和预警国有资产管理中的异常情况，提高监督的精准性和时效性。

探索多方联动增强监督合力。县人大常委会坚持每年听取和审议县政府关于国有资产管理情况的报告，督促审计部门按照要求，深入推进审计全覆盖，加大对国有资产的审计力度，形成审计情况专项报告，积极传导依法履职压力。同时，发挥人大监督的主导作用，积极探索人大监督与审计监督、纪检监察、财会监督等贯通协调工作机制，定期召开联席会议，实现信息互通、监督贯通、工作协同，形成同题共答、常态长效的监督合力，推动问题整改和成果共享，确保国有资产保值增值。

协同社会监督助力效能提升。县人大常委会积极拓宽监督渠道，通过预算审查监督基层联系点、代表联络站、基层立法联系点等平台，邀请代表参加专题调研、视察检查和审议活动，广泛听取吸纳人大代表和人民群众对国有资产管理工作的意见建议，深入践行全过程人民民主。探索建立人大国有资产管理监督评价机制，组建涉及政策咨询、资产评估、财务审计、法律服务等多领域、多专业的监督评价专家库，为国有资产管理提供智力支撑，提升监督效能。

强化跟踪问效 优化国资效能

监督的生命力在于推动工作落实。元江县人大常委会坚持把跟踪问效作为监督“后半篇文章”的重中之重，推动监督成果转化为治理效能。

建立督办清单制度。县人大常委会针对国有资产监督中发现的突出问题，以及国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计情况，适时建立督办问题清单。完善审计查出问题整改情况跟踪监督机制，落实县政府向县人大常委会报告整改情况制度，明确整改责任、整改措施和整改时限，由预算工作委员会负责督办，实行清单化管理、项目化推进、销号式整改，不断提升国有资产管理规范化、制度化、精细化水平，切实筑牢国有资产安全防线。

开展工作评议测评。县人大常委会加大跟踪督办力度，适时对国有资产管理相关部门开展工作评议，促进依法履职；对审议意见办理情况、审计查出问题整改落实情况进行满意度测评，以测评促整改、以测评促落实，推动整改工作走深走实，增强人大监督刚性。

推动监督成果转化。县人大常委会注重落实国有资产监督成果与预算审查监督工作机制，适时把国有资产管理情况报告和监督中反映的问题及提出的意见，作为下一年度预算审查监督的重要依据和审查结果报告的重要参考。同时，探索推动建立健全审计结果及整改情况与政策完善和预算安排挂钩机制，以监督促改革、以监督促发展，不断提升国有资产管理综合水平。

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