以监督推动“投资于物”与 “投资于人”深度融合

作者：史红军编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-07-24

习近平总书记深刻指出：“共产党人必须牢记，为民造福是最大政绩。”为民造福，就是要始终把人民放在心中最高位置。经济发展推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等，最终落脚点在“人”。“物”的投资转化为“人”的全面发展，是新时代人大监督工作的价值坐标。经济发展的成果，必须通过民生改善来检验；民主法治的进步，必须通过人民获得感来体现。

在全面推进中国式现代化的时代大潮中，如何处理好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系，是摆在基层治理者面前的一道必答题。宁夏回族自治区银川市西夏区人大常委会聚焦“投资于物”与“投资于人”有机结合加强监督，助力将“发展痛点”转化为“治理亮点”，为城区老工业基地更新提供了可复制、可推广的实践经验。

破局：从“投资于物”到“投资于人”的理念进步

面对西夏区经济基础薄弱、财力有限的现实状况，如何找准“物”与“人”的平衡点，成为必须思考的现实问题。

转型之困：历史包袱与民生短板并存。作为宁夏重要的老工业基地，西夏区在工业化进程中积累了丰厚产业基础，也留下了沉重历史包袱。随着产业结构调整，大量企业或外迁或关停，闲置厂房、烂尾楼和低效用地成为“沉睡的资产”和城市的“伤疤”。同时，辖区内老旧小区密集、老龄人口占比高、就业结构性矛盾突出。许多居民居住在危旧房屋中，大量下岗职工因技能单一陷入就业困境，独居、空巢老人的养老服务需求日益迫切。如果沿袭“重物轻人”的传统模式，继续把大量资金投入“钢筋混凝土”，不仅难以撬动真正转型，反而可能加剧资源错配。如何在有限财力下找准“物”与“人”的平衡点，成为必须思考的现实问题。

预算之问：用“民生含量”检验“投资成色”。西夏区人大常委会紧盯财政预算安排的“民生含量”，用数据检验政府“投资于人”的决心与力度。近三年来，在人大代表议案意见建议推动下，全区民生支出占一般公共预算支出比重始终保持在80%以上，2024年民生支出占财政总支出的82.3%。其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等四项合计占民生支出的73.9%。区人大常委会在预算审查中增设“民生专项”审核环节，对每一笔民生资金实行“事前审目标、事中审进度、事后审绩效”的全链条监督，确保财政资金真正从“钢筋水泥”流向“千家万户”。人大监督推动每一分民生资金都花在刀刃上，让财政预算的“民生含量”转化为百姓心中的“幸福增量”。

监督之变：确立“人口”也是“资源”的履职导向。面对转型之困，西夏区人大常委会没有选择“就经济抓经济、就项目盯项目”的传统监督路径，而是从更高站位审视发展命题。区人大常委会始终坚持以人为本，将“投资于人”确立为人大监督的“价值锚点”和“衡量标尺”。在审议政府工作报告、审查财政预算、开展专题调研时，不仅要看修了多少路、盖了多少楼、引进了多少项目，还要看促进了多少人就业、服务了多少老年人、提升了多少群众获得感。为确保这一理念落地生根，区人大常委会将监督重点向支出预算和政策拓展，在预算审查监督中关注财政资金是否优先用于保障和改善民生，在重大项目建设中注重项目带动就业、改善公共服务等“人的效益”。

攻坚：在“四大战场”中演绎“投资于物”与“投资于人”相结合的生动实践

西夏区人大常委会紧盯住房安居、人力资本、民生兜底关键领域，以刚性监督打通“投资于物”向“投资于人”转化的“最后一公里”，在具体实践中检验和深化“投资于人”的理念。

“忧居”变“优居”，好房子承载好生活。住房是民生之要，更是“投资于人”最基本的物质载体。西夏区人大常委会将城市更新项目作为监督的重中之重，重点关注安置区建设进度和债券资金支付率，以有力监督推动“好房子”建到群众心坎上。“房票安置”模式构建了“基础补偿+专项奖励+税费减免+购房补贴”四重优惠叠加机制，在享受安置奖励的同时，支持在银川市“三区两县”范围内的优质商品房源中通兑，满足了居民多样化安置需求。2026年年初，“九小”片区危旧房改造项目首张房票成功兑付。宁华路街道南部片区危旧房改造中，针对特殊群体行动不便、信息获取困难的问题，人大代表主动上门讲政策、办手续，推动搬迁工作有序进行。

“人口”变“人才”，技能重塑激活发展红利。西夏区人大常委会始终坚持就业优先战略，将就业作为重点监督内容，围绕财政资金支持、就业政策落实、基层就业公共服务建设等方面，多领域、多角度推动职业教育与产业需求“零距离”对接。近三年来，西夏区依托教育发展联盟、工匠学院等平台，全面加强校企地协同、技能重塑，大学生就业创业工作取得显著成效。累计举办各类技能培训20余期1500余人次，提供就业岗位7万余个，推动校企合作项目600余项，转化科研成果200余项。

“养老”变“享老”，“社区服务温暖“夕阳红”。面对日益严峻的老龄化形势，西夏区把养老体系建设作为工作的重中之重，推动养老服务向“享老”提质。为解决老年人的吃饭问题，西夏区将部分闲置的社区用房、国企厂房改造成社区养老服务中心和日间照料中心，区人大常委会以议案的形式助力“老饭桌”建设，连续4年支持资金400万元，推动更多老年人享受到“舌尖上的幸福晚年”。西花园路街道惠民社区创新实施的“1597”（谐音“一呼就去”）居家养老服务模式，构建了“智能监测+助餐照料+医养结合+文化娱乐+精神慰藉”的全链条服务体系，让老年人不仅“有人管”更能“管得好”。

“治病”变“防病”，中医阵地守护百姓健康。中医药是民生健康的重要保障，在疾病预防、治疗、康复中具有独特优势。西夏区人大常委会将中医药事业发展作为解决服务群众“最后一公里”的重要监督议题，连续两年累计投入人大议案资金200万元，全力打造基层“8阁5馆”中医药服务阵地。如今，西夏区5家乡镇卫生院、7家社区卫生服务中心中医馆覆盖率达100%，17家社区卫生服务站、14家村卫生室中医阁覆盖率为51%。基层医疗机构至少能开展6项以上中医适宜技术，卫生院和社区卫生服务中心至少能开展10项以上。人大监督推动中医药服务有效延伸“末梢神经”，让广大群众“方便看中医、看上好中医”的健康需求在家门口得到满足。

支撑：以全过程人民民主筑牢“投资于人”的制度根基

“投资于人”不能靠一时冲动、一阵风式的运动，必须靠稳定、可持续的体制机制加以保障。

民意收集，从“坐等上门”到“主动寻访”。民意是“投资于人”的第一道关口。西夏区人大常委会充分发挥代表“家站”作用，辅之以基层立法联系点建设，认真落实“两个联系”制度，实现人大代表与群众“零距离”。“走下去、问需求、提建议”的代表自主调研机制，鼓励代表不打招呼、直奔一线。建在百姓“家门口”和“手机上”上的代表“家站”，让民意反映渠道更加便捷畅通，确保“物”的投入精准对接“人”的需求。

闭环监督，从“一审了之”到“跟踪问效”。人大监督始终坚持全链条闭环管理，必须防止“一听了之”“一审了之”。西夏区人大常委会紧扣党中央决策部署和群众急难愁盼，精准选定年度监督议题，围绕两类投资融合发展不断加大对教育、医疗、就业、住房、康养等民生领域的监督力度。综合运用听取专项报告、开展执法检查、专题询问等法定方式，提出有针对性的审议意见，列出问题清单，交由政府限期办理。人大常委会对办理情况开展满意度测评，必要时组织“回头看”，推动审议意见办理取得实效。对涉及两类投资转换的代表建议，实行区人大常委会副主任领衔重点督办制度，推动解决了一批群众急难愁盼问题。