推动人大常委会办公厅(室)工作数字化转型升级

作者：周天泓苏怡彤编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-07-27

数字化转型升级是人大常委会办公厅（室）工作高质量发展的必由之路。广东省广州市人大常委会办公厅（以下简称办公厅）立足工作职能定位，以数字化改革为突破口，聚焦批示交办等核心工作环节，打造“广州智慧人大”公文处理系统批示交办模块，显著提升了工作质效，探索形成的经验路径为各地人大常委会办公厅（室）推进工作数字化转型、持续提升服务水平提供有益参考。

坚持问题导向明确工作目标

数字化转型的核心要义是“为用而建、为解决问题而转”，绝非为了数字化而数字化。办公厅（室）作为人大常委会机关的“中枢神经”，其工作数字化转型的有效性，关键在于能否精准对接履职实践中的痛点、难点与堵点问题，构建靶向性的数字化解决方案。

批示交办工作是人大常委会办公厅（室）的核心组成部分，是传达领导意图、协调部门联动的关键环节。长期以来，“人工跑腿+纸质流转”一直是各地人大常委会办公厅（室）的主要工作模式。随着新时代人大工作不断发展，面对日益繁重的工作任务和日益加快的工作节奏，这种传统模式暴露出的短板问题越来越突出。为找准问题，办公厅扎实开展专题调查研究，广泛征求意见建议，梳理出近年来工作中的突出堵点问题：一是效率低下，传统模式下批示件从领导批示完毕到送达承办单位耗时较长，紧急批示件流转滞后影响工作推进时效；二是流程混乱，存在分办不及时、协办不明确、反馈不规范等问题，甚至出现“漏办、错办、重复办”情况；三是成本偏高，大量纸张耗材和专人跑腿造成资源浪费；四是协同不畅，主办单位与协办单位之间沟通衔接不及时，影响整体落实效果。

针对这些问题，办公厅明确提出“提效、降本、强责、协同”四大核心目标，将“信息化改革”确定为主攻方向，全力做到让文件转得更快、成本更低、责任更清、部门配合更顺。

坚持技术支撑重构工作流程

数字化转型的本质是通过技术赋能实现工作流程的系统性重构与履职能力的根本性升级。人大常委会办公厅（室）工作数字化转型必须立足工作实际需求，加大对信息技术的应用力度，让技术真正融入工作各环节、赋能工作全流程。

办公厅聚焦工作痛点，在现有“广州智慧人大”公文处理系统基础上，精心设计新增覆盖全环节的“批示抄清”模块，将“领导批示—办公厅分办—承办单位接收—督查督办—办理反馈—电子归档”全流程串珠成链：一是快速分办，秘书处接到领导非密批示件后，第一时间完成抄清录入、扫描上传、登记建档等工作，逐条明确责任部门，经审核后通过系统“一键分发”至相关职能部门，同步发送短信提醒，确保承办单位即时知晓、快速响应；二是高效承办，职能部门登录系统即可实时接收任务，不再等待纸质文件流转；三是精准督办，批件分办时同步“一键推送”至公文督办系统，实现交办与督办实时联动、同向发力；四是全程溯源，系统嵌入“留痕溯源”功能，每次操作自动记录操作人、时间和内容，形成完整电子档案。

技术赋能之下，“当日批、当日转、当日办”成为工作常态，工作效率提升80%以上，真正实现了“让数据多跑路、干部少跑腿”。

坚持制度保障夯实工作根基

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“硬件”数字化转型升级之后，更需要“软件”迭代，加强制度供给和执行，进一步固化流程、规范行为、保障运行。

办公厅坚持在推进模块建设的同时，同步发力完善配套制度体系，从建制、明责、督效三个维度入手，为数字化转型筑牢根基。一是构建“1+N”制度框架。以出台《机关公文分办指引》为“1”，配套推出“系统操作规范”“电子档案管理细则”“督查督办衔接机制”“数据安全与保密规定”等“N”项配套制度，形成覆盖全流程、贯通全链条的制度体系。二是明确“权责清单”。对每一类批示件，清晰界定主办单位、协办单位，从源头上解决“谁来办、何时办、按何标准办”的问题。三是健全“预警督办”。对临近办结期限的批示件自动“绿牌”提醒，对刚刚超期的进行“黄牌”预警，对严重超期未办的进行“红牌”警示督办，以刚性约束倒逼责任落实。

通过建章立制，办公厅成功将“技术可行”转化为“制度可行”，把“流程上线”转化为“治理提质”，实现了技术赋能与制度保障的有机融合。

坚持创新驱动塑造工作动力

创新是引领发展的第一动力。面对新形势新任务，人大常委会办公厅（室）工作必须以理念创新、管理创新、机制创新协同发力，持续激发内生动力、塑造发展新优势。

理念上，办公厅牢固树立“数字治理”理念，推动从“传统办公”向“数字赋能”、从“被动服务”向“主动服务”、从“单打独斗”向“协同共享”转变。管理上，优化内部协同，整合办公厅相关处室职责，明确分工协作关系；完善外部协同，建立数字化协同沟通平台，实现信息互通、资源共享。机制上，坚持“边建设、边规范、边评估、边提升”，建立制度动态评估与修订机制，定期对制度机制、系统功能、工作流程进行全面评估，发现问题及时优化完善。

通过持续创新，办公厅不仅破解了传统模式的短板难题，更推动了工作模式的变革和工作效能的提升，为更好服务发展大局、服务科学决策、服务决策落实提供了坚实支撑。