以高质量换届选举夯实全过程人民民主根基

作者：尚修国编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-07-27

县乡两级人大换届选举是全过程人民民主最广泛、最生动、最直接的基层实践之一，是保障人民当家作主、夯实基层治理根基、赋能区域高质量发展的基础性工程。一次风清气正、务实高效、民心所向的换届选举，不仅是健全基层人民代表大会制度的必然要求，更是关乎基层未来五年乃至更长时期经济发展、社会治理、民生改善的关键布局。换届选举质量高低、人大代表队伍素质优劣，直接影响党委决策的科学性、民生服务的精准度、基层治理的实效性。立足基层工作实际，如何精准践行全过程人民民主，破除选举形式主义、选育高素质高质量人大代表，压实各方工作责任、抓实换届全流程工作，以民主实践赋能基层各项事业提质增效，是新时代基层工作必须答好的重要课题。

提高政治站位，深刻把握县乡两级人大换届选举的时代价值与实践意义

全过程人民民主的核心要义是人民当家作主，基层是全过程人民民主的“最后一公里”，县乡人大代表作为联系国家权力机关与基层群众的桥梁纽带，是基层民主实践的直接践行者、民生诉求的一线传递者、事业发展的有力推动者。不同于一般性政务工作，县乡两级人大换届选举是覆盖全域、关乎全局、惠及长远的重大政治任务和民主实践，具有极强的政治性、群众性、实践性。

从民主建设维度看，县乡人大代表直接选举是我国民主制度的重要基础，是最广泛、最接地气的基层民主实践。规范有序的换届选举流程、务实为民的代表队伍，能够彻底打通民主落地堵点，杜绝选举走过场、履职重痕迹轻实效等形式主义问题，让群众真正拥有知情权、选举权、监督权，切实提升人民当家作主的获得感，夯实全过程人民民主的根基。

从事业发展维度看，人大代表扎根各行各业、覆盖村组社区、企业车间，最熟悉基层实情、最了解群众期盼、最掌握行业动态。高素质、专业化、接地气的代表队伍，能够精准收集产业发展、民生保障、基层治理中的痛点难点，为党委科学决策、精准施策提供真实可靠的民意依据，有效破解基层发展难题、激活基层发展活力，为区域经济社会高质量发展凝聚民心、汇聚合力。

从基层治理维度看，优质的人大代表队伍能够常态化对接群众诉求、化解基层矛盾、宣传政策部署，有效弥补基层治理力量短板，搭建起民意沟通、矛盾调解、政策落地的双向通道，推动基层治理从“被动处置”向“主动服务”转变，筑牢基层和谐稳定防线。抓好换届选举、建好代表队伍，就是抓好基层未来发展的先手棋、夯实基层治理的压舱石。

聚焦问题导向，精准破解基层换届选举与代表履职突出短板

结合基层实际来看，当前县乡两级人大换届选举和代表履职工作中，仍存在一些制约民主落地、影响履职质效的短板问题，与全过程人民民主的实践要求、基层发展的现实需求、群众的美好期盼仍有差距，需要各方靶向发力、精准破解。

在换届选举环节，存在民主落地不扎实的问题。部分选区选民知情渠道闭塞，候选人宣传流于形式，仅简单公示名单，缺乏面对面沟通交流，群众对候选人不了解，投票多被动跟风、被动完成任务；候选人提名结构失衡，组织推荐占主导、群众联名提名渠道有待进一步拓宽，一线劳动者、新业态从业者、普通农户代表比例有待进一步提高；选举监督重台账、轻实效，实地核查、随机暗访不足，对违规操作行为监管震慑力度不足。

在代表履职环节，存在为民实效不凸显的问题。部分代表信息公示脱离群众生活场景，联络站“挂牌空转”，闭会期间下沉走访、对接群众频次不足；履职考核机制有待完善，部分地区存在重台账数据、轻群众实效，考核走访选择性抽样现象；基层人大工作力量相对薄弱、履职经费有限，制约代表常态化履职。

深层来看，这些问题根源在于考核指挥棒偏差，部分工作“唯上不唯实”，重流程完成、轻群众感受；在于工作思维固化，习惯于标准化流程落实工作；在于部分工作人员存在畏难避责心态，规避矛盾诉求；在于部分群众因参与实效不明显而影响参与积极性，最终导致基层民主实践流于形式、履职成效打折扣。

压实各方责任，凝聚换届选举与代表履职提质增效工作合力

抓实县乡人大换届选举、选育高素质人大代表队伍，绝非单一部门的工作，需要基层党委统揽全局、人大主抓落实、政府协同发力、各方联动配合，各司其职、各负其责，构建闭环落实体系，全方位保障换届工作风清气正、落地见效，推动全过程人民民主在基层走深走实。

基层党委扛牢主体责任，把稳换届工作“方向盘”。基层党委是换届选举工作的领导核心，必须始终坚持党的全面领导，把方向、管大局、保落实，确保换届选举工作全程规范、民心汇聚。一是强化统筹部署。将换届选举工作作为重大政治任务，成立专项工作专班，细化工作方案、时间节点、责任清单，统筹推进宣传动员、候选人提名、投票组织、监督核查、后续履职等全链条工作，坚决杜绝流程虚化、责任悬空。二是严把选人政治关口。坚持德才兼备、为民履职、务实管用的选人导向，严格审核候选人政治素养、履职意愿、群众口碑、基层阅历，优先选拔扎根基层、熟悉民情、热心服务、敢于建言的一线从业者、致富带头人。三是严明换届纪律规矩。常态化开展纪律警示教育，全程压实监督责任，以严的基调筑牢换届纪律防线，营造风清气正的选举氛围。四是树立实干导向。优化考核评价体系，摒弃唯台账、唯数据的形式主义考核，将群众认可度、民意收集成效、民生难题解决实效作为换届工作和代表履职的核心评价标准。

人大抓实主责主业，筑牢民主实践“主阵地”。县乡人大是换届选举的直接组织者、执行者，必须聚焦规范履职、服务群众、提质增效，抓实全流程工作。一是规范选举全流程实操。严格落实选举法律法规，整改选举形式主义问题，常态化组织候选人进村组、进小区、进厂区开展见面会，通俗化讲解履职思路；严格规范投票、委托投票流程，保障每一张选票都体现真实民意；拓宽群众联名提名渠道，均衡代表队伍结构，增强代表队伍广泛性。二是健全常态化监督机制。健全选举工作监督机制，随机入户回访选民，核实选举真实情况，及时整改走过场、打折扣等问题；畅通群众举报反馈渠道，普及选举法规知识，让群众主动参与监督。三是夯实代表履职保障。加强人大工作力量配备，聚焦代表管理、民意督办、履职培训主责；优化履职经费保障，降低代表下沉走访、调研履职成本。四是抓实代表履职管理。建立代表履职负面清单和刚性底线，明确年度走访群众、进站接待、建言献策最低量化标准。

政府主动协同发力，打通履职惠民“最后一公里”。基层政府是民意落地、民生落实的责任主体，必须主动对接人大工作、全力保障代表履职，推动民主成果转化为发展实效。一是健全民意办结机制。建立人大代表建议台账化管理、销号式落实制度，对代表提交的产业发展、民生保障、基层治理等建议，明确办理时限、责任部门、推进举措，定期通报办理进度，切实解决群众急难愁盼问题。二是主动接受人大监督。常态化对接人大调研、评议、督查工作，积极配合代表下沉走访、实地调研，如实反馈工作短板、整改成效，主动听取代表意见建议，推动政务服务提质、治理效能提升。三是优化基层服务保障。统筹村社、企业、网格力量，协同做好换届宣传、选民登记、民意摸排等工作，全域覆盖群众高频活动场景，常态化公示代表信息、接待时间、联系方式，让群众随时找得到代表、提得出诉求。

深化宣传教育引导，营造全民参与“好氛围”。各方协同联动开展常态化宣传，转变宣传叙事方式。一方面，常态化普及换届选举、代表履职等法律法规和政策知识，通过广播、网格入户、线上平台、线下宣讲等方式，让群众明晰自身民主权利，提升主动参与、主动监督意识。另一方面，客观宣传基层民主建设成效，常态化曝光整改形式主义问题，公开整改举措与成效，引导广大群众积极参与选举、主动监督履职，凝聚全社会支持换届、重视民主的强大合力。

换届选举的质量直接影响着全过程人民民主在基层的成色，也深刻影响着基层治理与发展的底色，其落脚点是建强一支高素质、敢担当、善作为、接地气的人大代表队伍，以扎实的民主实践、务实的履职成效，赋能基层经济发展、民生改善、治理升级。唯有始终坚持党的全面领导，抓实换届民主实践，选育素质过硬的人大代表队伍，压实各方履职责任，持续整治形式主义、夯实履职根基，才能让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，让人大代表真正成为群众的“代言人”、发展的“推动者”、治理的“践行者”，为基层经济社会高质量发展、长治久安提供坚实的民主保障、人才保障和治理保障。