汇聚代表“金点子” 串起秸秆“黄金链”

夏收时节，江苏省徐州市睢宁县广袤的田野里，麦浪翻滚、机器轰鸣。与往年不同的是，田间地头不见浓烟，不闻焦味，取而代之的是一台台打捆机将散落的秸秆迅速压实、捆扎，变成一个个整齐的“草卷面包”，被运往各处的秸秆收储中心。曾经让人头疼的“生态包袱”，如今正通过一条条绿色产业链，转化为助农增收的“黄金链”，而这一切改变的起点，正源于当地人大代表们一个个接地气、惠民生的“金点子”。

“烦心草”引出“心头事”

人大代表走访听民声

“秸秆不让烧，你得告诉我们放哪里。”在睢宁县人大常委会组织的一次代表“四走四助”活动中，县人大代表、官山镇田李村党总支书记陈杰就被60岁的村民刘资美当面提问。这句话道出了当时许多农民的共同困惑。为保护环境，河道沟渠禁止抛洒，建设美丽乡村，路边屋后不准乱堆放。传统的秸秆还田方式，特别是水稻秸秆，打碎后覆盖地表，常常影响下茬小麦播种和出苗，群众颇有怨言。“怎么办嘛，这么多，烂又烂不了，烧又不让烧”“我们也不想烧呀，又热又熏人”“若要我们不烧，政府就得想办法统一处理”……类似的呼声，在人大代表们走访的“民情日记”里频繁出现。

群众的“烦心事”，就是人大代表的“心头事”。陈杰将走访收集到的意见认真整理，形成建议提交给镇人大。像这样的声音并非孤例。作为农业大县，睢宁耕地面积10.2万余公顷，主要粮食作物复种面积14.6万余公顷，每年产生各类农作物秸秆100余万吨，其中小麦秸秆50余万吨、水稻秸秆25余万吨、玉米秸秆23余万吨、其他农作物秸秆2万余吨。如何科学消化这些秸秆，关系生态环境，更关乎农民切身利益和农业可持续发展。“十四五”以来，睢宁县人大常委会共收到人大代表涉农建议120件，其中直接关乎秸秆综合利用的就有35件。这些来自田间地头的朴素建议，汇聚成强烈的民意信号，摆上了县人大常委会的议事桌。

“好建议”化为“实举措”

人大依法监督推动解难题

“老百姓反映的问题，就是我们要着力推动解决的方向。秸秆不是废物，放对了地方就是资源。人大要发挥好代表作用，立足睢宁实际，推动把这些‘生态包袱’变成‘绿色财富’，这本身就是发展新质生产力、推动高质量发展在农业领域的具体实践。”睢宁县人大常委会负责人在相关工作会议上强调，话语朴实，却指向明确，他要求县镇人大要充分发挥代表履职能力，聚焦发展所需、群众所盼，坚持生态循环、变废为宝，为睢宁的绿色高质量发展贡献人大力量。

发现问题只是起点，推动解决才是关键。睢宁县人大常委会将代表们关于秸秆综合利用的建议进行整合梳理，列为重点督办事项，通过重点督办建议由常委会领导牵头督办、县政府领导领办、组织代表集中视察、办理结果二次评价等方式，打出监督“组合拳”，形成“听取反映-形成建议-重点交办-跟踪督办-效果评估”的工作闭环，先后组织代表视察6次、专题调研4次、提出建议、批评和意见13条等，确保代表建议“落地有声”。

“以前总觉得审议、监督这些词离我们有点远。现在看到连秸秆怎么用这些具体事情，都有人大在依法监督、政府在出实招，让我们老百姓看到真实管用的民主，获得感、幸福感满满的。”在官山镇一家菌业公司工作的村民夏冰感慨道。这种“身边事”的有效解决，正是全过程人民民主最生动的体现。

“废秸秆”变成“香饽饽”

多元利用拓宽增收路

在人大持续监督与政府积极作为的双重推动下，睢宁县抢抓中央农作物秸秆综合利用重点县建设机遇，积极构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化利用体系，探索出一条让秸秆“身价倍增”的路径。2020年9月，睢宁县农作物秸秆综合利用工作荣获“2019中国三农十大创新榜样”奖；睢宁县“聚焦三个关键，筑牢农业面源污染防护堤”和“全方位加强农业废弃物资源化利用”分别入选2021年农业农村部、江苏省农业农村厅农业绿色发展典型案例，秸秆综合利用的“睢宁经验”走向全国。

“草”生“菇”，培育富民产业。在官山镇江苏众友兴和菌业科技有限公司的厂房里，一簇簇雪白的双孢菇长势喜人。滋养这些鲜菇的基料，正是小麦秸秆加工而成的“草卷”。“每年能消化小麦秸秆6万吨，实现产值3亿元，带动官山镇24个村，平均每村增加集体收入20余万元。”公司负责人介绍。而采菇后的废菌渣，又可制成有机肥还田，实现循环利用。在这里工作的本地留守妇女有400余人，月收入可观，“采菇能手”月薪过万已不稀奇。姚集镇是农业大镇，拥有8300余公顷耕地，种植玉米3700余公顷、大豆1200余公顷、果树700余公顷，每年产生玉米秸、大豆秸、木屑等3万余吨“废料”。“投资发展菌菇产业，看中的就是姚集镇的资源好，能满足我们每天150吨至200吨秸秆需求。”江苏鸿升生物科技股份有限公司负责人马建雄说，该公司投资10亿元在当地建设了占地44公顷的生产基地，可带动约600人就业，实现年增收3000余万元。

“草”代“粮”，发展绿色养殖。在官山镇徐州永浩牧业科技有限公司，将收储来的玉米、水稻秸秆3万余吨，经过青储发酵，变成了奶牛喜爱的营养餐，可替代粮食1875吨，仅秸秆收储一项就为岳店村年增集体收入约30万元。“以前秸秆是没人要的，现在秸秆变成‘黄金’了。”岳店村村民任树文感慨地说。镇人大代表、庆安镇杜朱村党总支书记杜桂林不满足于简单收储，他主动外出找市场，与大型牧场签订深加工供应协议，将秸秆加工成优质牧草，利润大幅提升。“自己去找市场，虽然辛苦，但值！村集体增收了，老百姓的秸秆有去处了，环境也好了，我这个人大代表才算没白当。”杜桂林说。目前，杜朱村已销售加工过的小麦秸秆4000吨，村集体合作社进账140万元。

“草”发电，贡献清洁能源。在古邳镇，睢宁长青生物质能源有限公司的厂区内，秸秆与当地板材加工产生的树皮、木屑等废弃物一起，成为生物质发电的燃料。这个由镇人大代表积极联络引进的项目，年处理农林废弃物40万吨，发电2.8亿度。可替代标准燃煤20万吨。减排二氧化碳20万吨，还为农民增收6000万元。产生的灰渣也没有浪费，被配套企业制成营养土，真正实现了“从田中来，回田中去”。在人大代表推动下，睢宁县的“草”发电让田间“生态包袱”变身绿色能源“宝库”。

“草”产“气”，点亮低碳生活。魏集镇的“湖畔槐园”社区，通过秸秆太阳能沼气工程，将秸秆、畜禽粪便、餐厨垃圾经过厌氧发酵后，产生清洁沼气。年消纳秸秆1500吨，可产沼气31.5万立方米，供村民日常使用，既改善了人居环境，也让村民用上了廉价便捷的清洁能源。“现在天空格外蓝，空气好了，人的心情也舒畅了。”戴庄村村民商芝芳对如今的生活环境赞不绝口。目前，睢宁县共建设37处沼气工程，沼气厌氧发酵装置总容积4.92万立方米，年消纳农业农村有机废弃物约96万吨，年产沼气约2600万立方米，产生沼气可满足7万户居民集中供气使用。在此期间，睢宁县年产沼渣有机肥约10万吨，沼液肥80万吨，可满足1.3万公顷农业有机种植需肥量。

“小支点”撬动“大发展”

“黄金链”赋能乡村振兴

一系列举措的落地，离不开坚实的基础支撑。睢宁县连续七年实施中央农作物秸秆综合利用项目，累计投入超亿元，新建标准化存储厂房13.6万平方米、青储池3.6万立方米，新增大型打捆机200余台，设立300余个临时堆放点，形成了“组有点、村有站、镇有中心”的收储运网络体系。目前，全县已发展规模收储中心56家，年收储能力超60万吨，培育秸秆经纪人1800余名，秸秆综合利用率稳定在98%。

一条围绕秸秆的“黄金产业链”正在睢宁大地延展：上游，专业合作社、经纪人、农户参与收储，获得收益；中游，仓储、物流、加工环节创造就业；下游，食用菌栽培、畜牧养殖、生物质能源、有机肥生产等产业蓬勃发展。秸秆的“旅程”，串联起了集体增收、农民就业、环境改善、产业升级的多重效益。

“堵，不是长久之计；疏，才能可持续发展。找到变废为宝的路子，才是解决群众急难愁盼、推进绿色发展的根本。”睢宁县人大常委会代表工委负责人总结道。从人大代表走访听到的“第一声诉求”，到形成高质量建议，再到通过人大依法监督推动政府创新实践，最终结出惠及千家万户的“生态经济果”，睢宁的秸秆“变形记”，生动诠释了“民有所呼、我有所应”的代表履职担当，展现了将人民民主的制度优势转化为治理效能的基层实践，也为新时代推动乡村全面振兴、建设和美乡村提供了可资借鉴的“睢宁样本”。金色的田野上，那些曾经被焚烧的秸秆，如今正沿着人大代表和人民群众共同铺就的“黄金链”，奔向更加绿色的未来。如今，秸秆综合利用正逐步在睢宁县形成循环产业链条，把原本废弃的秸秆变成了保护生态环境的“绿色秆”，农户增收的“黄金秆”。