构建代表议案建议办理全链条闭环体系

作者：李超编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-07-30

河南省洛阳市涧西区人大常委会紧扣新修改代表法对议案建议办理的刚性制度要求，立足老工业基地城区治理实际，坚持“内容高质量、办理高质量”双轮驱动，健全“提、交、办、督、评、晒”六位一体闭环工作机制，把法定要求转化为可落地、可复制、可推广的实操举措，切实将代表议案建议转化为破解民生难题、赋能产业转型、提升基层治理效能的务实成果。

抓实源头培育

夯实议案建议高质量生成根基

涧西区人大常委会坚持前端发力、源头提质，从调研、培训、研判三维发力，从根本杜绝空泛化、同质化、操作性不强的议案建议。

常态化调研走访，拓宽民意收集法定渠道。依托全区14个街道人大代表联络站、社区联络点、产业特色工作站，落实每月25日固定选民接待日制度，同步上线“一站一码、一代表一码”数字履职平台，打通人大履职云平台与“12345市民服务热线”联动通道。划分城市更新、营商环境、民生保障三支专业代表小组，区人代会前组织全区四级人大代表开展集中视察、专题走访，深入基层一线，形成问题清单、诉求清单、对策清单。针对涧西工业老区老旧管网改造、企业配套等突出问题，引导代表聚焦小切口、聚焦发展痛点形成建言素材，杜绝脱离区域实际的笼统提议。

专业化分层培训，吃透新修改的代表法办理规范。人代会前举办议案建议专题培训班，逐条解读新修改的代表法关于议案审议、建议交办答复、沟通反馈等新增条款，邀请市人大专家、业务骨干现场授课。建立工委分片指导机制，各街道人大工委提前介入辖区代表素材梳理准备工作，一对一修改打磨初稿，对政策不匹配、权责不清晰、措施空泛的材料退回补充调研，逐年提升优质议案建议占比。

前置分类研判，区分议案建议精准分流。区人代会期间设立议案建议初审专班，联合区人大常委会各工委开展集中审核，严格区分代表议案与建议，符合法定条件的议案按程序提交大会主席团，其余梳理归类为建议；对跨领域、多部门交叉诉求提前会商，标注主办、协办责任边界，从源头减少后期办理推诿。

规范交办流程

压实各方办理主体责任

涧西区人大常委会细化交办承办全流程操作细则，构建分级负责、双向沟通、限时办结责任体系，把法定时限、沟通义务转化为硬性工作准则。

集中交办压实层级责任。区人代会闭幕后第一时间组织全区议案建议集中交办大会，常委会主任会议现场明确全年议案建议办理总要求，逐件下达交办通知书，载明承办单位、办理时限、沟通要求、答复标准。严格落实“一把手负责制”，要求各承办单位主要领导牵头部署、分管领导全程跟进、业务科室专人承办，将议案建议办理纳入年度绩效考核，实现办理工作与业务工作同部署、同推进、同考核。

刚性落实全程面商沟通机制。出台代表建议办理沟通工作规范，明确“三必访”工作标准：承办单位收件7日内必须与人大代表对接核实诉求；推进中涉及方案调整、现场施工、政策协调必须邀请人大代表实地踏勘；答复前必须当面通报办理成效、征求人大代表评价意见。针对老旧小区加装电梯、道路管网改造、企业用工保障等建议，组织人大代表、职能部门、居民群众开展站点问政、现场协商会，2025年全年组织面对面协商沟通百余场次，切实解决“重答复、轻沟通”问题。

分类施策实行差异化办理。对代表议案，按照代表法要求交由相关专门委员会专项审议，主动邀约领衔代表全程参与审议研讨，及时向代表通报审议进展与处理意见；对民生实事类简易建议，三个月内完成答复落实；对涉及多部门协调、资金投入大、周期较长的复杂建议，依法申请延期至六个月办结时限，同步建立动态推进台账，每月向代表推送进度简报；对短期难以彻底解决的事项，制定分年度推进方案，纳入跨年度跟踪督办清单，杜绝“一次性答复了之”。

构建多层监督

打通建议落地落实关键堵点

涧西区人大常委会创新“四级联动督办”体系，综合运用领衔督办、对口督办、代表参与督办、数字预警督办，形成监督合力。

主任会议成员领衔重点督办。每年围绕区委中心工作、群众反映集中、事关全区发展大局的议题，由常委会主任会议研究确定年度重点督办议案建议，涵盖城市更新、基础教育、养老服务等领域，常委会班子成员每人牵头督办2至3件重点件，定期召开专题调度会，深入项目现场督导协调，破解跨部门权责壁垒、资金保障等难点梗阻。

专委会对口分类常态督办。区人大各专委会按照职能分工，对口跟踪对应领域全部建议，采取季度调度、中期视察、年末复盘模式，全程审核承办方案、推进举措、答复文稿，对办理措施虚化、进度滞后的单位下发督办函，限期整改完善。各专委会审议代表议案时，全程邀请领衔代表列席座谈，充分吸纳代表意见形成审议结果。

数字平台动态预警跟踪。依托涧西人大履职云平台建立议案建议全生命周期电子台账，实行编号管理、销号推进，设置办理时限三色预警，临近办结期限自动推送提醒；对代表初次评价不满意、基本满意的建议，系统自动标记为疑难件并启动二次督办程序，由代表工委联合专委会上门督导，督促承办单位重新制定方案、再次面商落实，直至代表认可。

代表全程参与监督问效。组织提出建议的代表、专业代表小组开展办理成效“回头看”，实地核查道路修缮、充电桩建设、噪声污染治理等落地项目，形成视察意见反馈承办单位。

完善闭环评价机制

提升办理工作综合质效

涧西区人大常委会构建“双测评、全公开、严激励”收尾体系，用好评价“指挥棒”，主动接受代表和群众双重监督。

推行代表、人大“双满意”测评。建议办结后由提出建议代表从沟通态度、落实举措、实际成效三方面开展满意度书面测评；常委会代表工委结合督办情况、现场核查结果形成综合评价，对不满意件启动重新办理流程。测评结果同步抄送区委组织部、区政府督查室，作为承办单位年度评优、绩效考核重要依据。

落实专项报告与全面公开制度。每年年底听取和审议代表议案建议办理情况专项工作报告并开展专题询问，形成审议意见限期整改；办理专项报告完整印发下一次区人代会。依托人大官网、人大代表联络站公示栏等平台，分批公开议案建议原文、承办单位答复、落实成效、满意度测评结果，落实新修改的代表法公开要求。

评优激励树立履职导向。每年开展优秀代表议案建议、办理工作先进单位评选表彰，对调研深入、措施可行、推动重大民生改善的代表建言予以宣传推介，对主动沟通、落地成效突出的承办单位通报表扬；同步将代表提出议案建议、参与督办、现场视察等履职情况记入电子履职档案，纳入代表年度述职、履职积分考评，激发代表主动建言、承办单位积极落实双向内生动力。