人工智能，从“关键变量”成为经济高质量发展的“强劲增量”

盛夏时节，江苏南京软件谷核心区的人工智能生态街区内，一批服务实体经济需求的AI技术成果正从这里走向工厂、农田、医院；走进中天钢铁生产基地，AI算法让生产流程精准迭代，工业机器人令车间高效运转，传统钢铁产业在AI赋能下实现绿色转型与效率跃升；来到太湖边的无人农场，无人机植保、AI长势监测、智能农机自动驾驶，让种地从“靠经验”变为“靠数据”，粮食生产提质又增效……这般热气腾腾的发展场景，是当前江苏人工智能产业从技术培育迈向价值释放的生动缩影。

本月，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海举行。会上，江苏50余家本土企业组团参展：从传统工厂中替代高危重复工序的工业机器人，到为中小企业降本增效的AI设计与质检工具，再到持有非侵入式脑机接口通信速率世界纪录的脑机接口设备，集中展示了智能制造、数字医疗、智能供应链等多个领域的最新技术应用成果，尽显人工智能在江苏这片产业沃土上的蓬勃发展。 

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，是培育和发展新质生产力的核心引擎。扎根实体经济、拥有完备制造基底的江苏，正将庞大制造业优势转化为人工智能产业的竞争优势，书写“人工智能+”时代的全新答卷。

抢抓历史机遇，以立法方式固化改革成果、引领发展方向，以精准监督推动人工智能产业行稳致远，成为省人大常委会助力全省培育新质生产力、抢占发展制高点的重要抓手。7月29日，省十四届人大常委会第二十三次会议审议了《江苏省人工智能产业发展促进条例（草案）》（以下简称条例草案），并于30日听取和审议了省政府关于全面推动人工智能创新发展情况的报告。围绕人工智能产业创新发展，常委会组成人员与列席会议的人大代表从技术支撑、场景落地、生态培育、安全治理等方面开展审议讨论，为江苏人工智能产业规范健康发展积极建言献策。

在人工智能新赛道跑出加速度

当AI大模型掀起新一轮科技革命浪潮，江苏——这个制造业增加值占GDP比重超33%的制造业大省，正站在产业转型的关键路口。

今年1月，省政府召开《江苏省“人工智能+”行动方案》新闻发布会，用一张横跨2027、2030、2035三个时间坐标的“AI蓝图”，向外界清晰展示江苏人工智能产业发展的阶段性目标与实施路径。在全省“十五五”规划纲要中，更是专设篇章，明确统筹推进全域数智化、打造人工智能创新发展高地的目标任务。此外，江苏还陆续印发《支持南京苏州加快人工智能高质量发展高水平应用实施意见》等专项政策文件，出台《江苏省“人工智能+制造”实施方案》，构建人工智能“1+N”政策体系，同向发力推动人工智能产业加快布局。

2025年，我省人工智能产业规模约5000亿元，集聚人工智能企业超1500家。此次常委会上关于全面推动人工智能创新发展情况的报告以及省人大财经委提供的相关调研报告中均提及，今年1—5月，我省人工智能产业营业收入1867.7亿元，同比增长14.51%，产业增长韧性持续巩固。

总览江苏，经过多年发展，全省已初步构建起涵盖基础层、框架层、模型层、应用层的人工智能全产业链体系。参会委员与列席代表一致认为，当前正处于人工智能发展的关键节点，江苏依托深厚的实体经济根基，抢抓技术变革机遇，沿着创新赋能方向持续发力，具备产业基础扎实、算力保障多元、数据供给充足、应用场景丰富、市场需求广阔等多重优势，应持续推动人工智能成为我省高质量发展的强劲动力。

产业蓬勃发展的背后，痛点同样不容忽视。在审议时，不少委员也提出，在算力统筹调度、数据流通利用、高精尖人才引进、安全防范治理等领域，目前仍存在不少难题，亟须通过全链条制度设计，以问题为导向疏通发展堵点、规范市场秩序、优化创新生态，为人工智能产业高质量发展提供有力制度保障。

当产业发展到一定阶段，立法工作必须答好“如何为人工智能创新发展注入法治动能”这道必答题。今年，省人大常委会将制定人工智能产业发展促进条例列入年度立法重点项目，立足江苏实际，以产业发展为聚焦方向，紧扣“促进”这一核心定位，结合人工智能发展特点，既为产业发展提供支撑、破解实际难题，又统筹发展与安全，对产业发展加以引导规范，包容审慎地推动人工智能产业在法治轨道上实现高质量发展。

为人工智能产业发展立“促进之法”

党的十八大以来，习近平总书记就发展新一代人工智能发表一系列重要论述，特别是在参加今年全国人代会江苏代表团审议时强调，江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。

科学推进和加强新兴领域立法，是以高质量立法推动高质量发展的重大课题。此前，围绕“促进人工智能产业发展立法、助力加快发展新质生产力”这一主题，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙率调研组赴南京、无锡等地开展深入调研，形成的调研成果为省委决策提供重要参考。

一部好的法规，必须扎根实践沃土、汲取群众智慧。在立法过程中，省人大常委会副主任夏心旻带队赴多地开展调研，召开座谈会，听取相关部门单位、人大代表、基层人大及部分企业家的意见建议。在条例草案的起草过程中，省人大财经委提前介入，多次与省人大常委会法工委、省工信厅、省司法厅就框架结构、主要内容、重点条款论证会商，并书面征求挂钩联系的全国人大代表、部分省人大代表、各设区市人大常委会、立法研究基地的意见建议，为立法工作打下了扎实的民意基础与实践根基。

此次提交审议的条例草案，内容涵盖完善管理体制机制、优化要素资源配置、加强技术产业创新、强化应用场景赋能、筑牢产业生态环境等多个方面。条例草案既从算力支撑、人才引育、场景建设、财政支持等维度明确保障措施，也针对数据安全、伦理规范、风险防控等内容划定行为边界，体现了促进发展与规范治理并重的立法思路。

在委员们看来，该条例草案立足江苏产业发展实际，突出地方立法特色，聚焦人工智能与实体经济深度融合这一核心方向，针对产业发展中的堵点难点设置制度条款，强化对技术创新和场景落地的支持保障，使立法贴合产业需求、切实解决实际问题。

乘“人工智能+”之风稳健奔跑

“人工智能+农业”支持60余个智慧农（牧、渔）场建设、“人工智能+制造”推动2.8万家企业开展重点环节和场景建设……随着技术创新的持续突破、应用场景的不断拓展，越来越多的“人工智能+”应用扎根江苏实体经济领域，让旧产能迸发新动能，在新赛道跑出加速度。

当然，人工智能从点状示范应用走向全域落地普及，仍有很长一段路要走。放眼江苏，正如省人大财经委关于我省全面推动人工智能创新发展情况的调研报告以及审议过程中委员们所提到的，我省人工智能领域起步较早、产业基础较好，但支撑产业发展的科技创新能力仍有待加强，尤其需要在关键核心算法、底层大模型和通用人工智能框架等领域加大研发和支持力度。

有委员提出，应在条例草案中进一步明确细化统筹布局算力基础设施、提升算力资源服务能力的相关内容，推动算力资源跨区域、跨行业高效调度，降低中小企业用算成本；也有委员关注数据要素的合规利用，建议明确数据确权、流通、共享的规则，在保障数据安全的前提下，进一步释放数据要素价值；针对人工智能领域的高精尖人才缺口，不少委员和人大代表呼吁进一步细化人才引进、培养、激励的相关措施，打通AI人才从高校培养到产业落地的对接通道，为产业发展留住核心智力资源。

人工智能技术发展越是一日千里，向上向善、造福人类的方向越要正确锚定，监管治理的尺度越要精准把握。安全与发展并重是审议中参会人员达成的普遍共识。人工智能产业发展，既要激发创新活力，也要守住安全底线。不少委员提出，条例草案应当进一步明确人工智能产业发展的安全治理要求，落实企业的安全主体责任，建立健全全流程的安全风险监测、评估和应急处置机制，对生成式人工智能等重点领域明确合规要求，引导企业在开发技术、拓展应用的同时，切实防范伦理风险、安全风险，实现创新发展与规范治理的有机统一。

良法善治，未来可期。按照省人大常委会2026年立法工作计划，条例草案经省人大常委会会议审议后，还将提请省十四届人大六次会议审议通过。相信随着法规制度不断完善、产业配套持续健全，人工智能产业定能在法治护航下乘风破浪，为江苏高质量发展注入源源不断的强劲动能。