聚焦县乡人大换届选举 以全过程人民民主赋能基层治理

习近平总书记指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。2026年县乡两级人大换届选举，恰逢“十五五”规划开局之年，这不仅是一项标志性的政治任务，更是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度在基层的生动实践。面对当前人口流动加剧、社会结构多元的新形势，换届选举工作既要锚定政治方向、筑牢法理根基，也要直面实践中的新课题、回应群众的新期待，确保全过程人民民主在基层落地生根，真正转化为基层治理的持久效能。

立足制度优势

深刻把握换届选举核心要义

县乡人大换届选举作为人民代表大会制度运行的基础环节，承载着夯实国家治理根基的重要使命。我国宪法明确规定县乡两级人大代表由选民直接选举产生。2020年选举法修正后上调代表名额基数、增加基层代表数量，让更广泛的基层民意能够进入国家权力机关，从制度源头保障人民当家作主的权力。此次换届选出的人大代表，不仅是民情民意的“传声筒”，更是推动地方发展、落实乡村振兴和民生保障等各项政策在“最后一公里”落地的“主力军”。

应当深刻认识到，换届的本质不是简单的“换人”，而是对基层政权人民性的一次全面巩固。全过程人民民主不仅体现在选举环节，更贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条。这就要求始终以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为根本遵循，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿换届全过程，确保换届选举工作始终沿着正确政治方向推进。人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，其优势在于能够把党的主张通过法定程序转化为国家意志，把群众的智慧和力量凝聚到发展大局中来。县乡换届正是这一制度优势在基层最直接的映射，必须站在夯实党的执政根基、巩固基层政权的高度来认识和把握。

聚焦实操难点

精准破解换届选举共性挑战

当前基层换届选举工作面临着诸多现实课题。第七次人口普查数据显示，传统户籍地登记模式与流动人口实际居住现状的矛盾日益突出；部分地区存在“重结构比例轻履职能力”的倾向，个别提名代表履职能力有待提升；流动票箱管理、委托投票、秘密写票等程序细节落实不够严谨，一定程度上影响选举公信力；部分地区“重选举轻履职”，代表当选后缺乏系统培训和有效监督，民主效能未能充分释放。破解这些问题，必须坚持问题导向，聚焦关键环节精准施策。

在选民登记环节，错登、漏登、重登问题的根源在于部门数据壁垒。需搭建选民信息动态管理平台，打通公安、民政、人社等部门的数据堵点，建立“部门数据比对加逐户上门摸排”的双核查机制，重点摸清外出务工人员、行动不便老人、新落户外来人口等重点群体的底数。针对流动人口，推行居住地登记制度和电子选民证，简化资格证明材料，对外出选民逐一告知参选规则，协助做好原籍参选或居住地参选的对接服务，真正实现“居住在哪里，就在哪里行使民主权利”。在代表提名环节，要兼顾结构合理性与履职能力匹配，保障选民十人以上联名推荐候选人的法定权利，推动政党团体推荐与选民联名推荐协同并重。建立“多部门联审+实地走访”的双重把关机制，严格执行“九个一律不得提名推荐”原则，重点从乡村振兴带头人、基层医务工作者、教师、返乡创业人员等群体中挖掘优秀人选，确保选出的代表既扎根群众，又善于担当。

程序正义是换届选举公信力的生命线，必须把程序刚性要求贯穿换届选举全过程。在投票选举环节，要严格限定流动票箱使用范围，仅面向行动不便的老弱病残群体，每个流动票箱配备三名以上工作人员并全程录像。严格执行“一人最多接受三份书面委托”的法律规定，禁止口头委托和无委托书代投。所有投票站必须设置独立秘密写票处，引导选民独立填写选票。计票过程全程公开，选举结果当场宣布，确保每一个环节都经得起检验。选举日的计票不是换届的“终点”，而是代表履职的“起点”。要建立代表全周期培训机制，在当选后一个月内完成全员轮训，帮助新代表尽快进入角色。精心筹备新一届人大第一次会议并在代表选出后两个月内依法召开，会前组织代表集中走访群众、收集社情民意，引导代表带着高质量的议案建议上会，依法选举产生新一届人大、政府领导班子，并庄严组织宪法宣誓仪式。同时健全履职档案管理和代表联络站接待制度，对群众反映的问题实行“收集—交办—督办—反馈”闭环管理，让代表不仅选得出，更能履职好，成为连接群众与政府的坚实“桥梁”。

锚定治理效能

持续夯实基层政权根基

习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”县乡人大换届的最终成效，要体现在基层治理效能的提升上，体现在群众急难愁盼问题的解决上。换届选出的代表肩负着把基层民意转化为治理议题的重要责任，通过人大的立法、监督、决定等法定职权，推动解决群众关心的教育、医疗、养老、环境等实际问题。要把代表建议办理作为检验换届成效的重要标尺，完善建议交办、督办、反馈机制，推动“民意输入”与“政策输出”良性互动，使换届成果切实转化为推动地方发展的实际举措。

换届选举工作要始终把纪律挺在前面，对拉票贿选、干扰破坏选举秩序等行为坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，营造风清气正的换届选举工作环境。要以此次换届选举为契机，梳理总结可复制可推广的操作流程，形成标准化工作手册，为后续基层选举工作提供有益参考。更重要的是，要把换届选举工作过程中密切联系群众的工作方法延续下去，健全代表联系选民、向选民述职、接受选民监督的长效机制，推动全过程人民民主从选举环节向基层治理全链条延伸。通过代表的常态化履职，把群众的智慧和力量凝聚到“十五五”发展大局中来，让基层治理既有民主的成色，更有治理的温度，让人民代表大会制度的优势在基层绽放出更加旺盛的生命力。

©人民代表报社版权所有。未经许可，请勿转载使用。授权转载转发平台，请注明出处。