县级人大深化“两个联系”的实践与思考

密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，更是发展全过程人民民主的基础性工程。经过持续深入推进，遍布城乡的代表联络站实现全域覆盖，常态化联系工作制度全面建立，“两个联系”的组织框架、制度载体已基本成型。面对新形势新任务新要求，如何持续激发代表主动联系群众的内生动力，如何构建闭环完整的民意处置机制，如何以解决问题的实效检验联系工作的成效，是新时代县级人大履职实践必须答好的时代考题。

破题纠偏：

推动联系从“有形覆盖”迈向“有效落地”

经过持续推进，“两个联系”已经解决“有没有”的基础问题，但“实不实、深不深、好不好”的短板依然客观存在，必须直面差距、认清危害、找准根源。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，也是人大工作保持生机活力的重要源泉。面对新形势新任务新要求，必须深刻认识到，做好“两个联系”工作不仅是法律赋予的职责义务，更是践行全过程人民民主、夯实党执政根基的必然要求。只有把联系工作做深做实做细，才能真正把人民代表大会制度的独特优势转化为基层治理的实际效能。

正视“程序达标”与“实质沟通”的差距。部分代表联络站选址局限于机关院内，群众上门办事路途不便、心存隔阂，站点常年闲置；一些常委会组成人员联系代表多以节日走访和简单座谈形式开展，对基层代表履职堵点、群众集中反映的急难愁盼掌握不细不透；还有代表接待群众文字记录较为完整，但意见收集后反馈机制尚需完善，久而久之消磨群众参与民主实践的热情。这充分说明，完成规定动作不等于实现深度联结，留有工作台账不等于履行法定职责，“有联系”绝不等于“真联系”。

认清形式化背后的信任代价。开展联系工作的核心目的，是畅通民意渠道、化解群众诉求、破解基层治理难题。倘若把联系群众、走访代表当成硬性任务，一味追求活动数量、纸质台账，忽视问题处置和群众反馈，看似场面热闹、流程完整，实则背离全过程人民民主初衷，不断稀释群众对人民代表大会制度的信任与认同。

系统回答好三个核心问题。深化做实“两个联系”，必须厘清三个关键问题：如何持续激发代表主动联系群众、深入对接常委会的内生动力？群众收集上来的各类诉求谁来承接、谁来办理？联系成效、办理结果由谁评判、如何量化？把动力来源、处置闭环、评价标尺三项工作抓细抓实，才能让人大联系工作走出办公室、走进田间地头，真正撕掉“纸面履职”标签。

夯基固本：

构建以实效为导向的闭环工作机制

联系能否落到实处，核心在于建立科学便民、运转顺畅的长效机制。平台布局是否贴近群众、民意流转是否闭环完整，直接决定“两个联系”的活跃度与含金量。

把联络站“沉”到群众身边。代表联络站选址，本质是区分“群众上门找代表”和“代表下沉访群众”两种履职理念。要推动代表联络站从党政机关大院向农贸市场、社区党群服务中心、集镇便民大厅转移，在各村组灵活布设微型联络点，最大限度缩短群众反映诉求的物理距离。全面推行“固定驻站接待+常态化流动走访”模式，代表既要定时定点坐班接待，也要主动下沉村组院落、田间地头走访调研，变群众“找上门”为人大代表“送服务上门”。同步搭建线上履职渠道，依托政务微信群、代表履职小程序等平台开设线上联络窗口，实现群众足不出户“指尖提意见”，打破时间与地域阻隔。基层履职平台的生命力在于便民利民，唯有嵌入群众日常生活圈，才能真正发挥“连心桥”作用。

让民意流转形成闭环。要严格落实代表接待首问负责制，明确接待代表为意见诉求第一责任人，全程负责跟踪协调、回访反馈，确保每一条群众心声都有着落。针对群众反映集中的共性、普遍性问题，及时梳理转化为闭会期间代表建议，纳入人大常委会重点督办清单，推动工作从解决单一事项向化解一类民生难题转变。定期通过政务公开栏、线上平台公示建议办理进度与最终结果，主动接受群众监督评价，完整的处置闭环才能持续凝聚群众信任。

把常委会联系代表做深做实。常委会组成人员联系代表，核心功能是“上情下达、下情上传”。实行分片包联、定期走访，每位组成人员固定联系若干名基层人大代表，重点了解代表履职中遇到的困难和群众反映集中的诉求，并形成专题报告提交常委会会议研究，这是把联系工作做深做实的有效方式。在常委会会议期间设立代表列席并座谈的环节，围绕重点议题面对面听取代表意见，有助于提升联系工作的深度和质量。联系的深度，决定代表履职的热度——当代表感受到自己的声音被倾听、建议被重视，履职的主动性便会显著增强。

双向赋能：

激发代表“愿联系、会联系、善联系”内生动力

人大代表是“两个联系”的核心主体。当前部分代表履职存在被动心态，多是“安排联系”而非“主动走访”。破解履职主动性不足难题，要同步抓好激励引导、能力培训、实践保障，双向发力激活代表履职动能。

用激励让代表愿意联系。代表联系群众的积极性，很大程度上取决于履职付出能否得到认可、反映的问题能否得到回应。将联系群众的频次、收集建议的数量、推动解决问题的成效纳入履职档案，作为推荐连任的重要参考，有助于增强代表的责任感和主动性。定期评选“优秀代表建议”等，并予以通报表扬，让代表在联系群众中感受到履职的荣誉和价值。

用培训让代表善于联系。联系群众是一项实践性很强的工作，如何有效沟通、捕捉真问题、将碎片化诉求提炼为高质量建议，都需要系统学习和持续积累。在新代表培训中设置“群众工作实务”课程，邀请连任代表分享入户走访、意见梳理、建议撰写的经验，是帮助代表快速上手的有效途径。编制《代表联系群众工作手册》，以流程图和典型案例提供方法指引，组织新老代表“结对帮带”，有助于新代表尽快进入角色、提升联系质效。

用实效让代表主动联系。群众找代表，最终是希望“管用”。代表联系群众的积极性，很大程度上取决于所反映问题能否得到及时回应和有效解决。各级人大常委会要加强统筹协调，对代表收集的共性问题和重要建议建立快速交办、跟踪督办、限期反馈的工作机制，让代表在联系群众中有底气、有抓手。当代表看到自己反映的问题有人办、能办成，履职动力就会内生出来、持续激发。

从严问效：

把解决问题作为检验标准

评判“两个联系”落地成效，不看台账厚薄、活动多少，唯一标准是群众的急难愁盼是否有效化解、群众是否真心满意。杜绝“重过程、轻结果”的形式化履职，必须把办实事、解难题贯穿联系工作全过程，分层分类推进诉求处置。

小事现场办。针对政策咨询、证件办理等即办类事项，代表能解答的要当场解答，能协调的要立即联系相关部门。同时在代表联络站引入民政、社保、司法等部门工作人员定期驻站，与代表联合接待，让群众的简单诉求第一时间得到回应，不必“等回音”“跑多趟”。

难事跟踪办。针对跨领域、多部门协同处置的复杂难点问题，要建立“代表吹哨、部门报到”联动处置机制，形成“代表收集、人大交办、部门承办、限时答复”完整链条。实行办理进度动态预警，对超期未办结事项下发督办函催办，对敷衍办理、答复不实的单位，依法启动约见、专题询问、质询等刚性监督手段，严守代表建议件件有交代、事事有回音的工作底线。

共性难题集中办。针对群众反复反映、覆盖面广的共性民生痛点，及时转化为人大常委会年度监督议题，依托专题调研、执法检查、专题询问等监督方式开展系统性整治，实现从“解决一件事”向“完善一套机制、治理一类问题”升级。持续构建“联络站收集民情—代表梳理建议—人大监督推动—政策制度完善”良性循环，从源头化解普遍性民生短板，这也是做实“两个联系”、践行全过程人民民主的深层价值体现。

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