创新执法检查方法 提升监督履职质效

执法检查作为人大履行监督职能的法定形式，是推动法律法规刚性实施、护航法治政府建设的关键抓手，是名副其实的“法律巡视”。为深入贯彻习近平法治思想，落实党中央及省委、市委关于全面推进依法行政、严格规范公正文明执法的部署要求。根据山西省大同市人大常委会2026年监督计划安排，4月至6月，市人大常委会对《大同市行政执法责任制条例》（以下简称《条例》）实施成效开展了执法检查。为切实以精准监督推动《条例》落地见效，大同市人大常委会创新监督思路、优化监督路径，构建“自查、抽考、评案、联动、访民”五位一体立体式执法检查模式，以监督方式创新破解监督难题、补齐监督短板，不断提升人大监督精准度和实效性，有力推动行政执法责任制刚性落地，持续提升全市依法行政和公正文明执法水平。

前置自查“全面体检”

压实部门主体责任

坚持关口前移、自查先行，把自查自纠作为执法检查第一道关口，推动执法主体扛起法律实施第一责任。执法检查正式启动前，大同市人大常委会统一印发专项自查工作通知与对照检查清单，组织市直重点执法部门对照《条例》逐项开展内部自查。各执法单位逐条梳理执法责任清单、执法流程管控、过错追责、普法培训等落实情况，全面梳理本领域执法薄弱环节、制度短板与突出问题，形成自查报告及整改初步方案一并报送检查组。通过前置自查，以“人大监督查”推动“单位主动查”，推动行政机关主动检视自身执法短板，提前梳理共性突出问题和个性典型隐患，实现“检查未启、问题先明”，切实提升检查的靶向性和实效性。

抽考人员“以考测能”

检验一线执法素养

大同市人大常委会打破传统座谈了解、书面查阅的单一模式，采取随机抽取42名一线执法人员开展专项法律闭卷考试。试题紧扣《条例》及行政处罚法、行政强制法、执法法“三项制度”等核心内容，直观检验执法人员对法定职责、执法程序、责任追究条款的掌握程度。把监督视角从单位整体具体到执法个体，把监督触角延伸至每一名一线执法人员，以考试成绩精准衡量各部门学法用法实际成效，直观反映执法队伍专业素养。以考促学、以考督责，引导全体执法人员树立主动学法、精准用法、严格执法的行动自觉。

专业评卷“以案明责”

精准核查办案短板

大同市人大常委会主动会商市司法局，抽调法制审核、案件评查专业骨干组建案卷评查专班，随机抽取近年已办结行政执法案卷进行评查。重点核查执法主体、事实认定、证据收集、法律适用、裁量标准、文书规范、重大执法决定法制审核等关键环节，逐条标注实体公正、程序正当、文书规范等方面存在的问题，形成标准化案卷评查清单。通过引入政府法治专业力量协同监督，有效弥补人大专业监督力量不足的短板，让监督评判有事实、有依据、有标准。以专业评查推动执法部门规范办案流程、统一执法尺度，持续提升行政执法规范化、法治化水平。

县区联动“全域覆盖”

形成人大监督合力

大同市人大常委会跳出市级检查仅聚焦市直部门、忽视基层一线的局限，采取“市级统筹部署、县区同步实施”联动检查机制。由市人大常委会统一部署、统一标准，委托各县区人大常委会开展辖区内《条例》专项执法检查，全面摸排市县乡三级行政执法责任制落实情况，重点核查基层综合执法、属地责任落实、基层执法运行中的痛点堵点问题。通过市县两级人大常委会同向发力、同步检查、汇总研判，建立全市统一问题台账，实现执法检查全域覆盖、不留死角，全面掌握全市行政执法工作整体现状，有效凝聚两级人大监督合力，构建上下贯通、一体推进的人大监督工作格局。

汇集民意“开门监督”

拓宽执法监督渠道

大同市人大常委会坚持以人民为中心，坚持开门搞监督，把群众诉求作为执法检查第一信号，拓宽群众参与人大监督渠道。检查组主动对接市信访局、“12345政务服务便民热线”平台，系统梳理近年群众诉求集中的行政执法类问题，分类归集执法不作为、乱作为、程序不规范、推诿扯皮等高频民生问题，把群众反映强烈的突出问题作为执法检查重点核查方向。做到群众的急难愁盼在哪里，监督检查就跟进到哪里，将群众感受、市场主体评价作为检验《条例》实施成效的核心标尺，让群众痛点、民生难点成为人大监督重点，实现监督检查与民生需求精准对接，充分彰显全过程人民民主实践要求，持续提升人大监督公信力和群众认可度。

通过“自查、抽考、评案、联动、访民”五项创新举措融合运用，本次执法检查彻底改变以往单一座谈、书面查阅的传统模式，实现从“纸面督查”向“实景核验”、从“单一视角”向“多维透视”、从“本级单线”向“市县联动”、从“内部闭环”向“民意聚焦”四大转变，让问题查找更精准、监督研判更专业、覆盖范围更全面、监督成效更惠民、整改靶向更精准。

为持续提升执法检查质效，市人大常委会围绕《条例》实施情况开展了专题询问，并对市司法局、市场监督管理局、生态环境局、城市管理局、交通运输局、农业农村局、文化和旅游局、应急管理局、市公安局交通管理支队9家行政执法部门进行了满意度表决。统筹运用执法检查、专题询问、满意度测评三种监督形式同向发力，加大监督力度、拓宽监督广度、延伸监督深度，使本次监督工作有序、有力、有效，切实推动行政执法责任制全面落地、规范公正文明执法水平持续提升。此次创新执法检查实践证明，丰富监督方式、拓宽监督渠道、整合监督资源，是提升人大监督质效的务实举措和有效路径。

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