问计基层察实情 协同聚力助立法

按照全国人大常委会法工委部署安排，7月份江苏省海门基层立法联系点扎实开展《政府采购法（修订草案）》《招标投标法（修订草案）》立法意见征询工作。坚持线上线下融合联动、分类精准问计于民、多方协同凝聚共识，在广泛征集社会各界立法意见的同时，同步开展本地政府采购、招标投标领域现实情况深度调研，形成专题调研报告。本次征询收集并上报意见建议246条，切实把基层实践声音转化为立法参考，为国家立法贡献海门智慧。

搭建线上线下双平台，织密民意征集工作网络

海门基层立法联系点推动线上渠道与线下阵地深度融合，构建覆盖面广、专业度高的立法民意收集体系。线上依托“数字人大”平台、苏服办“立法我参与”等功能模块；在全区各立法联络站、社情民意信息采集点布设意见征集二维码，开通立法建议线上提报通道，方便群众、市场主体随时建言献策。

线下将立法征询工作与人大代表“家站点”履职载体有机融合，推动立法征询嵌入代表日常履职。不断建强立法信息员队伍，吸纳人大代表、社区工作者、执业律师、企业法务、评标专家等多元力量；聘请高校学者、执法司法业务骨干、知名律所专业人才组建专家智库，精准解读法律草案条文，开展专业把关。广大信息员、专家围绕小额零星采购管理、采购需求规范、采购方式适用、电子化交易平台建设等实务问题提出系统性修改建议，同时从立法技术层面，就统一法条定义表述、规范法律名称援引等方面提出专业意见。

聚焦行业主体分类施策，丰富多元征询实践载体

针对两部法律涉及主体广、利益关系复杂、专业门槛较高的特点，海门基层立法联系点坚持分领域、分对象精准开展征询，先后举办“招标人权责界定”“投标人合法权益保护”“强化行业监管效能”等专题座谈会十余场，让一线市场经营主体直接反映诉求、表达修法期盼。

在海门法院包场法庭联合悦来镇立法信息采集点开展的联动研讨会上，镇纪委、财政、住建、水利、公共资源交易等多部门业务代表齐聚一堂，围绕两部修订草案开展研讨交流。包场法庭法官结合司法审判实务，围绕法律责任条款逻辑架构、行政处罚尺度均衡、法条表述严谨性等方面提出四项具体修改建议，得到与会各方认同，经联系点整理完善后作为正式修法建议上报。

构建跨层级联动格局，拓宽立法民意汇集半径

充分发挥全国级基层立法联系点辐射带动效能，积极探索跨层级、跨区域协同征询工作机制，广泛汇聚各方修法智慧。以海门基层立法联系点为枢纽，联动南通市22家省、市级基层立法联系点，统一工作部署，同步推进草案征询。各联系点立足属地产业与工作实际，聚焦不同法条开展意见征集，由海门联系点统筹汇总，形成系统性意见建议向上报送。

崇川区朝晖社区基层立法联系点依托“民心汇所”平台，组织街道职能部门、辖区企业、人大代表、法律志愿者、群众代表召开恳谈会收集民意；如皋市司法局公共法律服务中心围绕两法适用边界、中小企业扶持、信息公开、代理机构监管等提出修改意见；崇川区城管局针对串通招投标处罚标准建言献策。此外，主动对接长三角区域其他基层立法联系点搭建线上协作通道，围绕异地评标、联合采购、信用互认等跨区域共性问题协同征集意见，推动反馈意见更具普遍性、前瞻性。

做到征询调研同步推进，筑牢立法建议实践根基

工作启动之初即确立“意见征询与实情调研两手抓”的工作导向，在征集草案修改意见的同时，同步启动政府采购、招标投标领域专题实地调研。联合财政、住建、交通、水利、公共资源交易等职能部门，综合运用资料查阅、实地走访、座谈访谈、数据分析等多种方式，系统梳理辖区政府采购与招投标工作总体规模、运行模式、监管机制，梳理现存突出堵点难点。

重点围绕中小企业参与机会与中标占比、评标专家队伍管理、质疑投诉处置流程、串通投标违法行为查办等关键环节深入研判，形成专题调研报告。让上报的每一条立法建议都做到有现象、有数据、有案例，进一步增强意见建议的针对性、说服力，为法律修订完善提供扎实的一线实践支撑。