以监督闭环推动“纸面之法”化为“行动之力”

立法是地方治理的“上半篇文章”，法规实施则是决定治理效能的“下半篇文章”。然而，法规条文从“纸上”落到“地上”，常面临执行走样、配套迟滞、监管缺位等“中梗阻”。江西省抚州市人大常委会坚持立行并举、促法必行，今年以来，创新开展地方性法规实施情况“拉网式巡检”，通过全面盘点、问题晾晒、闭环督办，着力构建“调研检查—专题报告—审议交办—跟踪整改”的全链条监督机制，让每一部地方性法规真正成为规范社会行为、推动城市治理的“行动之力”。

为何巡？

破除“重立法、轻实施”的惯性思维

近年来，抚州市人大常委会相继出台多部地方性法规，涵盖电动自行车管理、住宅物业管理、电梯安全、地下管线管理、水污染防治等民生重点领域。但法规实施效果如何？是否存在“只管出台、不管落地”的现象？市人大常委会在前期调研中发现，部分法规执行存在部门协同不足、配套措施滞后、基层执法力量薄弱等问题，个别领域甚至出现“违法成本低、执法难度大”的尴尬局面。

“法规不能束之高阁，必须让每一条款都产生现实约束力。”市人大常委会主要负责人明确要求。2023年，市人大常委会出台《关于加强抚州市地方性法规实施工作的决定》；2024年，市人大常委会又出台《关于进一步加强地方性法规宣传工作的实施办法》，从制度层面压实实施责任；在此基础上，2026年年初，市人大常委会部署对已施行的9部地方性法规进行全面“体检”，推动政府部门把法规实施纳入重要议事日程，从源头上扭转“立而不行、行而不力”的倾向。

如何巡？

全面盘点与问题深挖并重

巡检不是走过场，而是“带着清单去、盯着问题查”。抚州市人大常委会此次巡检采取“部门自查+专题报告+专委会暗访”三结合方式，力求既看成效，更查短板。

“晾晒”成绩单，检验执行成色。市公安局亮出《电动自行车通行管理条例》实施账本：累计登记车辆67.7万辆，查处违法行为170余万起，累计出动执法人员1.2万余人次，检查经营单位6000余家，开展产品质量抽查271批次，中心城区加装遮阳伞乱象全面根治；市生态环境局用数据说话：完成水生态修复275万平方米，整治行政村1051个，建成集中式污水处理设施487座。各部门逐一汇报，让法规实施成效“可量化、可比较”。

“四不两直”查实情，不回避真问题。市人大各专门委员会会前深入一线，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，摸排法规落实中的堵点。例如，在住宅物业管理方面，虽然全市物业小区业委会（物管会）覆盖率提升至81.5%，但老旧小区停车充电难、维修资金使用程序繁琐等问题依然突出；在电梯安全监管领域，全市仅34名监察人员却要承担近1.7万台电梯及大量其他特种设备监管任务，“人机比”严重失衡。

专题主任会议集中“会诊”。市人大常委会召开专题主任会议，听取市政府9部法规实施情况汇报，各专委会将暗访发现的问题现场反馈，不遮掩、不绕道，让政府部门“红脸出汗”，推动其正视差距、主动整改。

巡后怎么办？

形成“审议—交办—整改—回看”监督闭环

巡检的根本目的不在“挑刺”，而在“促改”。专题主任会议后，抚州市人大常委会第一时间向市政府发出审议意见交办函，将梳理出的问题逐一列明，要求限期制定整改方案，明确责任人和时间表。

“问题不能捂着，有什么问题就推动解决什么问题。”市人大财经委负责人表示。下一步，市人大常委会将建立“整改台账销号制”，对交办问题实行跟踪督办，适时开展“回头看”，对整改不力的领域启动专项执法检查或询问、质询等刚性监督手段，确保监督压力传导到位、法规条款落实到位。

同时，市人大常委会强调“寓支持于监督之中”，既指出问题，也督促政府相关部门协调解决配套政策、资金保障、跨部门协同等实际困难。如针对地下管线重复开挖顽疾，推动城管部门建立管线权属单位提前介入机制；针对住宅电梯救援效率问题，督促市场监管部门完善“一键报警、精准定位”系统，将城区平均救援时间压缩至25分钟。

让法规长出“牙齿”，让监督形成“回路”。抚州市人大常委会通过“拉网式巡检”，不仅系统评估了地方性法规的实施效果，更建立起一套“调研发现问题、会议集中交办、政府限期整改、人大跟踪问效”的闭环监督模式，真正让地方性法规从“纸面之法”走向“行动之法”，为地方治理现代化提供了坚实的法治保障。

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