郸城人大：融合服务阵地功能，畅通民意表达“最后一公里”

酷暑八月，蝉声如沸。在河南省郸城县洺南街道党群服务中心，一块“人大代表联络站”的牌子与“党员先锋岗”并排悬挂，格外醒目。大厅里没有程式化的座谈发言，取而代之的是代表与群众围坐一圈的“圆桌恳谈会”、窗口前扫码留言的忙碌身影，以及一份份被吸纳进政府方案的群众建议。这里，人大代表联络站与党群服务中心的深度融合，正悄然改变着基层民主实践的面貌，让全过程人民民主在家门口可感、可知、可参与。

近年来，郸城县人大常委会针对代表联络站“建而少用、管而不活、功能单一、群众知晓度不高”等普遍性问题，探索出“站厅融合”的创新路径——不是简单的场地叠加或挂牌共存，而是功能定位的深度契合与优势互补，推动代表联络站借助党群服务中心的“人气”优势，实现了从“物理覆盖”向“效能提升”的根本性转变。一座座嵌在党群服务中心的联络站，不仅成为收集民情、反映民意、汇聚民智的重要窗口，更成为助力基层治理、推动民生改善的“坚实阵地”。

站厅融合、四位一体：让联络站真正“嵌入”群众家门口

阵地建在哪里，服务就跟进到哪里；融合深入到哪里，民主实践就扎根到哪里。这是郸城县建设“站厅融合”阵地的核心理念。

不同于传统独立设点的联络站，郸城县将人大代表联络站的功能嵌入党群服务中心，坚持场地共用、资源共享、活动共联、信息共通，在群众办事、活动、咨询的“第一站”里搭建起代表履职的“大舞台”。全县所有站点统一做到有固定场所、有统一标识、有人员架构、有制度流程、有经费保障，在党群服务中心显著位置设置“代表议事厅”“民主协商角”，让群众来办事时就能找到代表、反映问题。

“以前的联络站挂牌后人气不旺，群众知晓度不高，现在的融合站点嵌在党群服务中心里，每天来办事的人络绎不绝，代表和群众面对面交流的机会大大增加。”郸城县洺南街道党群服务中心副主任、人大代表联络站副站长黄彩玲告诉记者。为了把阵地真正“用起来、活起来、强起来”，郸城县紧扣联络站四大核心功能，推动民主实践从“阵地建设”向“效能提升”跨越。

走进任何一个融合站点，都能看到清晰的功能分区：筑牢“基层民主实践示范平台”根基，定期组织代表与选民围绕村规民约、环境整治、集体经济发展等议题开展“板凳议事会”“圆桌恳谈会”；打造“代表履职核心阵地”磁场，利用党群服务中心完善的设施为代表履职培训、接待选民提供硬件支撑，建立“建议办理进度追踪图”在中心公开晾晒；畅通“民意汇聚枢纽窗口”渠道，在服务前台常态设立“代表民意直通车”窗口，设置“码上找代表”线上二维码和实体“民情收集簿”；做实“民生实事共商平台”载体，将政府民生实事项目的征集、筛选、监督、评议全链条工作下沉至融合站点，实现“群众提、代表议、政府办、大家评”的闭环管理。

从“单打独斗”到“协同作战”，从“门可罗雀”到“人气满满”，郸城县人大常委会以阵地之变，开启了代表履职方式之变、基层民主实践之变，让全过程人民民主在基层焕发出勃勃生机。

汇集民声、闭环问效：把群众“金点子”变成治理“金钥匙”

人大代表来自人民、植根人民，最了解基层的急难愁盼，最清楚群众想什么、盼什么。郸城县“站厅融合”最大的价值之一，就是把分散的民意诉求系统化、把基层的呼声建议制度化、把群众的智慧力量政策化，推动一批事关群众切身利益的问题从“点上解决”上升到“面上规范”，从“个案办理”升级为“制度完善”。

“过去我们老旧小区最愁的就是充电难、环境差，想提建议都不知道该找谁。现在好了，到党群服务中心办事就能找到代表，反映的问题还真管用！”洺南街道夏庄社区居民侯景芝提起小区改造，脸上满是笑意。在洺南街道老旧小区改造中，联络站组织人大代表与政府相关部门面对面交流，居民们畅所欲言，提出了增设充电桩、规划停车位、优化绿化布局等20余条建议，最终这些建议被充分吸纳到改造方案中，让老旧小区焕发出新活力。

在一次“代表民意直通车”接待活动中，多名群众集中反映了小区物业管理混乱、电动车充电难等问题。驻站代表们迅速行动，深入楼栋走访调研，详细了解群众诉求，形成了关于加强小区物业管理、推动充电设施建设的专题建议。这份带着群众呼声、带着调研温度的建议，很快引起相关部门高度重视。经过多方协调、实地论证，相关部门统筹资金在全县多个小区新建一批智能充电桩，同步推动物业规范化管理，从根本上解决了群众“充电难、管理乱”的烦心事。

这样的故事，在郸城县各个融合站点不断上演。依托“代表+网格员”联合信息采集机制，代表们定期走访、收集民情，汇总梳理后形成专题意见。建立“问题转办—跟踪督办—结果反馈—群众评价”的闭环监督链条，一般性问题就地快办，跨部门问题协调督办，全局性问题上升为代表建议推动政策完善，确保小事不出站、大事有人管、难事快解决。

“以前我们有想法没渠道，有意见没地方说，现在联络站就像一座‘连心桥’，把我们的心里话变成了实打实的政策。”不少群众感慨地说。人大代表通过站点听民声、汇民智、聚民力，把一件件小事、难事、盼事，转化为推动治理的良策、改善民生的实招，让全过程人民民主在基层可感、可及、可见。

多元服务、赋能治理：把履职身影印在群众心坎上

人大代表不仅是联系群众的“连心桥”，更是政策宣传的“传声筒”、矛盾调解的“解忧人”、基层治理的“助推器”。在郸城县，融合站点成为代表立足岗位、服务群众、赋能治理的重要平台，一大批有担当、肯奉献的基层代表，在这里亮身份、办实事、解民忧，用实际行动书写着“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

“乡亲们，新的惠民政策，我给大家好好讲讲……”在石槽镇党群服务中心，县人大代表褚继光正利用主题党日活动，为群众解读最新的惠农政策。他是“代表宣讲团”的骨干成员，像他这样的代表宣讲员，全县还有百余名。他们利用党群服务中心政策宣传主阵地优势，结合主题党日、群众文化活动等契机，用“百姓语言”深入浅出地解读党的创新理论、惠民利民政策，制作通俗易懂的政策“明白卡”通过站点发放，打通政策落地“最后一米”。

在矛盾纠纷调解一线，代表们同样发挥着不可替代的作用。县人大代表王静是丹阳街道人大代表联络站“矛盾调解岗”驻站代表，每周固定时间在站点接待群众。“很多邻里纠纷、家庭矛盾，其实就是缺个懂法、公道、热心的人来说句公道话。”王静告诉记者。在党群服务中心设立“人大代表服务岗”，邀请具备法律知识或调解经验的人大代表、乡贤参与，协助调解邻里纠纷、家庭矛盾，提供法律咨询、普法宣传、法律援助指引，有效延伸了基层治理触角。

“以前有矛盾就往上跑，现在代表就在身边，坐下聊聊，心里就敞亮了。”不少群众表示。代表通过站点深度参与基层治理，政策宣传入脑入心、矛盾调解春风化雨、法律服务贴近群众，党群干群关系更加密切，基层社会更加和谐稳定。

创新机制、协同保障：以全链条制度激活融合效能

阵地建在群众家门口，更要长效运行在群众心坎上。郸城县人大常委会以“站厅融合”为载体，围绕建、管、用、服四个关键环节，以制度创新破解“谁来管、如何转”等难题，让代表履职贯穿基层治理全过程、各环节，真正实现以民主促发展、以监督促落实、以服务促增效。

创新领导体制，破解“谁来管”的难题。明确乡镇（街道）党（工）委书记为融合站点建设管理的第一责任人，聘请党群服务中心主任兼任人大代表联络站副站长，有效解决联络站日常管理缺专职人员、与党群服务中心工作“两张皮”的痛点。建立由党委书记召集、人大主席和党群服务中心主任共同参与的联席会议制度，定期研究解决融合运行中存在的问题。“过去联络站没人专职管，现在副站长每天盯着，门常开、人常在、事常办。”郸城县人大常委会代表工委主任段廷红说。

健全运行机制，破解“如何转”的难题。制定《人大代表联络站与党群服务中心融合运行管理办法》，对场地共用、资源共享、活动共联、信息共通等方面作出明确规定。建立“代表进站履职清单”和“选民接待首问负责制”，规范代表履职行为。常态化开展月集中活动，每月围绕党委中心和群众关心关切确定一个主题开展集中活动，提升工作系统性和影响力。在诉求收集上，坚持固定接待日、预约接待、定期走访相结合，做到不漏一户、不缺一项、不拖一时。在分析研判上，每月召开专题研判会，对收集到的意见建议分类梳理、精准把脉。在转化督办上，一般性问题就地快办，跨部门问题协调督办，全局性问题上升为代表建议推动政策完善，形成小事不出站、大事有人管、难事快解决的工作格局。

从“物理覆盖”到“效能提升”，从“建而少用”到“门常开、人常在、事常办”，郸城县的探索实践表明，当代表联络站借助党群服务中心的“人气”优势，民主实践变得可感、可知、可参与。郸城县人大常委会党组书记、主任贾庆伟表示，下一步将持续深化“站厅融合”模式，在规范化、精细化、智慧化、品牌化上下功夫，推动站点功能从“物理叠加”向“化学融合”深化；拓展“线上+线下”融合场景，提升数字化服务能力；深挖特色典型，打造一批具有辨识度的融合样板，努力将人大代表联络站真正建设成为践行全过程人民民主的响亮品牌、服务基层治理和民生改善的坚实基石。

从党群服务中心到群众家门口，从倾听民声到推动治理，郸城县以“站厅融合”的创新实践，让代表履职更接地气、民主实践更有温度、基层治理更具活力。一块牌子、一张板凳、一个二维码，串起的是一条民意直达的“快车道”，也勾勒出新时代基层人大工作的崭新模样。