直通国家立法 倾听乡土民声

“法不察民之情而立之，则不成。”涉农法律直面亿万农民切身利益，关乎粮食安全、产业发展、耕地保护、惠农政策落地等“国之大者”。法律的生命力在于实施，而法律的根基在于民意。唯有扎根基层沃土，倾听最真实的农事呼声，才能让法律条文贴合“三农”实际，回应群众期盼。

近年来，基层立法联系点逐步成为国家立法吸纳基层智慧、汇集群众心声的前沿阵地，让广大群众从法律的被动遵守者，转变为立法过程的参与者、法治建设的推动者。富平县人大常委会作为陕西省首家县级国家级基层立法联系点，始终坚持以人民为中心、开门立法的理念。在此次农业法修订草案意见征集工作中，富平县人大常委会跳出传统固化模式，以一场深刻的法治实践，诠释了全过程人民民主的丰富内涵，让基层农情直通国家立法殿堂。

补齐短板：校地智库联动，破解基层立法专业壁垒

在基层立法实践中，一个普遍存在的矛盾长期困扰着一线工作者：基层群众身处农业生产第一线，最清楚种地难、经营难、发展难的痛点，拥有最鲜活的意见，但受限于法律专业知识匮乏，提出的意见往往口语化、碎片化，缺乏法理支撑和规范表述，很难直接转化为立法参考；而高校法学专家虽精通法律条文与制度设计，却往往远离乡村一线，提出的建议容易与基层实践不贴合，存在理论与实践脱节的风险。

针对这一痛点，富平县人大常委会主动破局，积极对接西北政法大学立法研究院，建立了长期稳定的校地协同立法征询合作机制，搭建起“人大主导+高校赋能”“基层发声+专业加持”的双向联动模式。

在工作启动初期，高校立法专家团队并未急于下基层，而是先做足了“功课”。他们立足富平“墨玉之乡、柿子之乡、奶山羊之乡”的地域特色，结合当地蔬果种植、粮食种植、畜禽养殖、家庭农场、农民专业合作社五大主流农业业态，对农业法修订草案进行了逐条梳理，为富平量身定制了立法意见征集指南，建议从农民增收、农业绿色循环、农民权益保障、农产品质量安全等方面思考并提出立法征集意见。这份指南大大提高了立法意见征询成效。

在实地调研阶段，法学专家不再是“旁观者”，而是全程跟随人大调研队伍。在富平县淡村镇的一个柿子园里，一位果农抱怨：“现在的农业保险，定损太麻烦，赔付款下来太慢，有时候果子烂了钱还没到账。”随行的立法专家立即敏锐地捕捉到这一细节，现场指导工作人员记录，并将其规范转化为“建议优化农业保险理赔程序，建立绿色赔付通道，明确理赔时限”的专业立法建议。这种“现场翻译”的模式，既保留了民意的温度，又提升了建议的“含金量”，彻底解决了基层民意“说得出、用不上”的困境。

下沉一线：走出机关大院，让立法征询沾满“泥土芬芳”

立法不能闭门造车，民意征集更不能隔空喊话。以往部分基层立法征询容易流于形式：会议室里开大会、下发纸质问卷、依托线上表格。这种方式导致参会人员多为机关干部，种养大户、普通农户参与度低，收集的意见往往同质化严重，甚至出现“老百姓不知道立法是啥，干部替老百姓想意见”的现象。

为杜绝形式主义，富平县人大常委会制定了县人大常委会主任、副主任联系立法联络点和各委室联系信息采集点的“两联系”机制，明确了“重心下移、力量下沉、服务下沉”的征集要求。由常委会领导班子成员分片包联，带队深入全县16个镇（街道）的基层立法联络点，将立法征询的会场从严肃的机关会议室，搬到了充满生活气息的果蔬大棚、合作社基地和农家小院。

为了确保群众愿意说、敢于说，调研团队深耕一线民情民意，用接地气的方式开展面对面协商交流，常态化开好“板凳会”“地头会”，全方位畅通群众诉求表达通道。广泛吸纳各级人大代表、村组干部、农业技术专员、种粮大户、家庭农场主、涉农企业负责人、普通村民代表参会。

在一次座谈会上，针对绿色循环农业，一位农场主提出：“农业法修订草案第七十五条提到‘鼓励发展种养循环农业’，各农户已经很重视循环农业发展，现在需要国家能给予更多的支持。”另一位种植大户直言：“希望国家能够重视买卖种子的真假问题，农民如果买到假的种子，会导致一年没有收入，损失惨重啊。”这些带着泥土气息的原生态话语，直击乡村农业发展的堵点与难点，让国家立法变得触手可及。

打破边界：市域跨域联动，拓宽基层立法视野

县域农业产业结构往往存在天然的局限性。富平县人大常委会基层立法联系点充分发挥国家级联系点的辐射带动作用，主动打破县域行政壁垒，在渭南市人大常委会的统筹协调下，开展了市域跨县域立法征询联动工作，联合大荔、合阳等周边农业大县，构建了“全域联动、资源共享、民意互通”的立法征询新格局。

渭南市各县农业产业各具特色：大荔县以冬枣、设施蔬菜闻名遐迩，合阳县聚焦生态养殖与粮食规模化种植，澄城县则是中国山核桃之乡、中药材之乡……通过跨区域联动，有效整合了不同农业业态、不同经营主体的差异化诉求。在联动征询期间，各县立法联络点同步开展走访调研、同步梳理意见、同步汇总上报。他们既聚焦农业法修订的共性问题——如农业支持保护制度、农村集体产权制度改革等建言献策，也结合自身特色产业提出个性化建议。

这种“握指成拳”的联动模式，使得上报的立法建议汇聚了渭北平原农业发展的全域痛点与期盼，极大地增强了基层民意的代表性，为国家制定涉农法律提供了更为全面、客观、多元的基层样本。

民意归仓：以基层法治微光，照亮良法善治前行之路

治国安邦，重在基层；法治建设，根在民意。富平县人大常委会国家级基层立法联系点的生动实践，是全过程人民民主在广袤乡村落地生根的真实写照。通过专业赋能解决了“言值”问题，通过下沉一线解决了“真意”问题，通过跨域联动解决了“广度”问题。

这148条承载着渭北农民期盼的建议，如同148颗种子，播撒在国家立法的田野上。它们证明了：只有让立法机关的眼睛向下、脚步向下，才能真正听到大地的回声；只有让人民群众成为立法的参与者，法律才能获得最深厚的生命力。

展望未来，富平县人大常委会将继续发挥好基层立法联系点这座“连心桥”的作用，持续畅通民意表达渠道，不断丰富开门立法的形式与内涵，让每一次立法征询都成为普法宣传的过程，让每一次群众参与都成为凝聚共识的契机，以基层法治的微光，汇聚成法治中国建设的璀璨星河，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供更加坚实的法治保障。

（图片来自网络，如有侵权，请联系删除。）