以人大履职担当构建营商环境良好生态

作者：夏雪娟编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-20

营商环境是激发市场活力、推动地方振兴的关键抓手。近年来，辽宁省营口市人大常委会牢牢把握人大法定监督职责，紧扣“兴商富商、利商惠商、尊商护商、安商留商”工作主线，聚焦市场、政务、法治、人文四大发展环境精准发力，构建立法护航、执法督效、代表连心、闭环整改全链条监督体系，用好人民代表大会制度优势，持续为各类市场主体纾困解难、撑腰鼓劲，以扎实的人大履职书写尊商兴商、助企发展答卷。

立法筑基强法治

稳定企业发展预期

良法善治是提振企业信心、夯实民营经济根基的治本之策。市人大常委会坚持立法先行，紧跟《中华人民共和国民营经济促进法》实施步伐，系统性开展全市涉企规范性文件清理、修订工作，补齐营商环境制度短板；出台并修订完善《营口市促进民营经济发展条例》，紧盯配套实施细则、惠企政策申报指引落地落实，以地方性法规为民营经济发展划定清晰的法治边界。

为推动纸上法规转化为发展实效，常委会常态化开展多领域执法检查，拓宽法治保障覆盖面。开展数字政府建设、社会信用体系构建专题调研，以“小切口”精准化专项监督破解营商环境深层次堵点，切实保障所有市场主体享有权利平等、机会平等、规则平等，让企业安心经营、放心投资、扎根发展。

针对企业反映集中的涉企司法沟通不畅难题，2026年，市人大常委会以刚性监督推动司法服务提质增效。督促全市法院建立常态化涉企联络机制，固定每周一为涉企案件专属接待日，设立企业专属服务窗口，一站式提供政策答疑、诉求接收、纠纷调解、法律咨询服务；全面公开法官预约联络方式，企业可直接对接办案法官沟通案件，打通司法服务企业的“绿色通道”，持续筑牢法治化营商环境根基。

常态监督抓长效

持续破解发展痛点

营商环境建设只有进行时、没有完成时。营口市人大常委会摒弃阶段性、运动式监督思维，建立分层分类、逐年递进的专项监督长效机制，久久为功推动惠企环境持续优化升级。

2022年，全市营商环境专项执法检查直击项目审批、企业融资、行政执法等领域突出痛点，形成专项报告与审议意见，靶向提出整改举措，落地实施后收获广大企业好评。在此基础上，常委会建立跟踪问效“回头看”机制，每年对营商环境建设开展复盘督查：2023年重点核验前期审议意见整改成效，牢固树立“营商环境建设永远在路上”的工作导向，总结提炼一批可复制、可推广的惠企实操举措，着力打造稳定、公平、透明、可预期的市场发展环境；2024年赴先进地区对标学习，围绕社会信用体系建设、商会协会助企服务开展专项监督，推动“民营企业家日”制度化常态化，搭建政企常态化沟通交流平台；2025年将民营经济法治赋能作为监督核心，专题调研《营口市促进民营经济发展条例》贯彻实施情况，督促政府各职能部门细化配套扶持政策，把制度法规优势充分转化为民营经济发展动能。

上下联动聚合力

构建一体监督格局

人大监督不是“单打独斗”，唯有上下协同、联动发力，才能形成监督合力。营口市人大常委会主动融入省市人大一体化监督体系，打出上下联动监督“组合拳”。2026年配合省人大常委会开展营商环境专项执法检查暨代表集中视察，分设执法检查组、代表视察组双线推进，深入政务服务大厅、基层执法一线沉浸式体验办事流程，分层组织政企代表、执法部门人员、基层人大代表座谈交流，面对面收集企业经营堵点、群众办事难点。省级监督结束后，市级接续开展下沉专项检查，深入各县区、产业园区走访调研，梳理典型问题形成专题材料上报省人大常委会，同步建立问题整改台账，实现上级督查、本级自查无缝衔接、一体推进，放大监督叠加效应。

代表连心架桥梁

畅通政企沟通渠道

人大代表是联结国家权力机关与市场主体的天然纽带。营口市人大常委会充分发挥五级人大代表主体作用，组织代表全程参与营商环境视察、执法检查、专题调研，深入企业生产一线倾听真实诉求；联动高校智库行业专家，从产业培育、法治保障专业维度深挖营商环境短板，持续提升监督工作专业性、精准度。

依托代表联络站履职阵地，深化代表进站常态化活动，严格落实每月20日“人大代表联系群众日”制度。仅2026年上半年，全市五级人大代表累计1293人次进站履职，围绕营商环境、企业发展专题收集各类诉求建议。同步对接市级领导包联企业工作机制，搭建线上线下双向沟通平台：线上开通企业诉求征集渠道，实时收集经营难题；线下常态化组织企业界代表座谈研讨，对企业集中反映的审批慢、融资难、执法不规范等问题实行专项挂牌督办，高效化解企业急难愁盼，架起政企同心的“连心桥”。

闭环督办促落地

打通惠企政策末梢

为避免监督“虎头蛇尾”、整改流于形式，市人大常委会统筹各县（市、区）人大常委会、市直职能部门建立跨领域协同整改机制，推行涉企典型案件月度跟踪督办制度。每月汇总梳理企业反映强烈的突出问题，逐项核查办理进度、研判阻滞难点，定期汇总处置成效形成工作清单。针对排查梳理出的审批流程繁琐、融资渠道不畅、涉企执法标准不一等8类共性问题，全部纳入台账清单化管理，实行销号处置，实现问题发现、交办、整改、回访全流程闭环管理。同时督促政务服务窗口精简审批环节、压缩办理时限，统一规范基层涉企行政执法标准，多措并举降低企业制度性交易成本，以常态化督办、多部门协同发力，打通惠企政策落地“最后一公里”。一系列刚性有力、精准务实的人大监督举措，持续释放营商环境优化红利：全市政务服务效率显著提升，涉企行政执法更加公平规范，民营经济发展活力持续迸发，尊商、安商、兴商、留商的社会氛围愈发浓厚。