人大代表联络站参与基层社会治理的实践探索与功能提升

作者：张搏编辑：赵佳敏来源：发布时间：2026-08-20

人大代表联络站是人大代表闭会期间联系群众、依法履职的重要平台，也是践行全过程人民民主的基层单元。近年来，江苏省镇江市实现人大代表联络站镇村全覆盖，在畅通民意表达、监督民生实事、化解基层矛盾等方面取得积极成效，但也面临功能定位不够清晰、法律依据有待加强、代表履职能力参差不齐、群众诉求解决实效不足等突出问题。本文基于对镇江市人大代表联络站的调查研究，系统分析其在参与基层社会治理中的功能发挥与运行困境，并从完善制度规范、提升代表能力、强化资源整合、创新参与方式等维度提出优化路径，以期为推动人大代表联络站深度融入基层社会治理提供参考。

社会治理是国家治理的重要方面。党的二十大报告明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着反映民意、监督政府、服务群众的重要职责，理应在基层社会治理中发挥独特作用。人大代表联络站作为代表闭会期间联系群众的重要载体，为这一作用的发挥提供了制度化平台。据统计，目前全国各地已设立20多万个代表之家、代表联络站，基本实现乡镇和街道全覆盖。然而，一些联络站“重建设轻管理”“重形式轻内容”的现象依然存在。如何在“建好”的基础上让联络站真正“活起来”“动起来”“实起来”，成为新时代人大工作的重要课题。江苏省镇江市自2014年起系统推进人大代表联络站建设，全市61个镇（街道、园区）全部设立代表工作站，799个行政村（社区）全部设立代表工作室，实现镇村全覆盖。本文以镇江市为样本，基于问卷调查与实地访谈，分析人大代表联络站参与基层社会治理的实践成效、存在问题及其成因，探讨功能提升的可行路径。

理论基础与政策背景

代表制理论强调代表由选民产生、对选民负责、受选民监督，为人大代表扎根基层、服务群众提供了根本遵循。参与式治理理论则主张多元主体通过协商对话共同参与公共事务管理，人大代表联络站正是这两种理论的实践结合点。习近平总书记指出，“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。代表联络站作为践行全过程人民民主的“最后一公里”，承担着将民主从“开会时”延伸到“闭会期”、从“会场”延伸到“现场”的重要使命。2025年新修改的代表法进一步丰富了代表联系人民群众的内容和形式，新增代表“获得依法履职所需的信息资料和各项保障”的权利，强调代表需“带头践行社会主义核心价值观”，突出闭会期间专业化履职要求，为联络站的功能拓展指明了方向。

人大代表联络站的实践探索

镇江市人大代表联络站采取“镇（街道、园区）—村（社区）—企业团体”三级组织架构。镇级工作站为总站，承担辖区内五级人大代表的联络工作；村（社区）工作站为分站，组织直接选举产生的县乡两级人大代表开展闭会期间活动。全市4000余名五级人大代表全部进站，实现代表进站全覆盖。在运行机制上，建立了代表履职保障、代表监督和工作考核三位一体的制度体系，硬件上达到“十有”标准，软件上建立“六项工作制度”和“三本台账”。

在参与社会治理方面，镇江市人大常委会进行了多种方式探索。一是开展五级人大代表统一接待选民活动。自2014年以来，规定每年11月中旬的某一日为统一接待选民日，12年来共约3.6万人次代表参加接待，年接待选民约1.2万人次，共收集近4万条意见建议，其中超2.35万条转化为市、县、乡人代会建议。二是推行民生实事项目人大代表票决制。2018年在辖市区试点，2019年全面推行，实现了从“政府拍板”到“代表票决”、从“为民作主”到“由民作主”的转变。三是推行代表持证视察与议案建议督办，系统构建常委会主任领衔督办、专题查验督办、网上跟踪督办等“五位一体”机制。四是学习“枫桥经验”化解基层矛盾，依托代表联络站平台，围绕民生问题搜集诉求、调解矛盾，努力实现“小事不出村、大事不出镇”。

存在问题与成因分析

功能定位不够清晰。调查显示，62%的调查对象认为代表联络站的核心功能是帮助群众解决热点难点问题，但对代表联络站在监督政府、代表述职等方面的功能认知不足。部分代表联络站将自身定位简单等同于信访接待场所，出现履职范围泛化、职能越位等情况。究其原因，在于代表联络站缺乏明确的法律定位，2025年新修改的代表法虽规定了代表可通过“多种方式”听取群众意见，但未明确将联络站作为法定履职场所。

依法履职能力有待提升。58%的调查对象认为人大代表履职能力有待提高，部分代表特别是基层人大代表在法律知识、政策水平、沟通协调能力等方面存在不足。加之人大代表多为兼职，时间和精力有限，难以深度参与代表联络站工作。

群众诉求解决实效不足。62%的调查对象反映通过代表联络站反映的意见和建议解决率不高，32%的调查对象反映意见和建议“如泥牛入海，得不到及时回应”，反映出问题收集、整理、转办、反馈的闭环机制尚不健全，部分承办单位态度很好、重形式，但不解决问题、轻落实。此外，联络站虽实现了硬件全覆盖，但缺乏专门的运行经费，工作人员流动性大、业务不熟悉，信息化建设相对滞后，线上线下融合不够。

上述问题的深层成因包括：制度层面，联络站法律地位不明确，缺乏刚性约束；角色层面，人大代表在“民意代表”与“社会治理参与者”之间存在角色错位；期望层面，群众对代表的期望与现实职责存在差距。

功能定位与提升路径

基于实践探索与理论分析，人大代表联络站参与基层社会治理应聚焦四大功能：畅通民意表达功能，发挥代表收集民意、为民代言的“传声筒”作用，深化“双联系”制度；监督政府助推民生功能，以民生实事项目人大代表票决制为依托，将监督由“事后跟进”转向“全程参与”；化解基层矛盾功能，发挥代表调解作用，将矛盾化解在萌芽状态；提升代表履职效能功能，建立代表履职档案，引入信息化手段，实现代表履职“全天候”。

完善制度规范是首要任务。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有扎紧制度的笼子，才能确保代表联络站运行有章可循、规范有序。应加快地方立法，推动出台代表联络站相关地方性法规，对其功能定位、法定职责、运行保障进行明确规范。同时健全履职保障机制，确保联络站有固定经费、有专人负责；健全代表监督机制，通过述职评议接受选民监督；完善工作考核机制，对代表联络站参与社会治理的实效进行综合评估。

提升代表履职能力是关键环节。代表的履职水平直接决定着代表联络站的工作质量和治理成效。应坚持把政治建设摆在首位，不断提高代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强法律知识培训，使代表掌握宪法、选举法等法律法规的基本内容及人大代表权利和义务；加强基层社会治理专业知识培训，围绕民生实事、议案建议开展针对性学习；完善学习方式，采取集中学与自主学、线上学与线下学相结合的方式，推动代表从“经验调解”转向“法理结合”。

强化资源整合与多方协作是重要支撑。基层治理是一项系统工程，需要各方力量协同联动、形成合力。应牢固树立“一盘棋”思想，打破条块分割，实现资源共享。搭建知情知政信息平台，扩大代表对常委会活动的参与度；搭建履职活动平台，实现代表联络站活动常态化；搭建“双联系”平台，密切各级代表之间的联系。积极探索代表联络站与党群服务中心、基层立法联系点等融合共建，将代表联络站深度嵌入基层社会治理。

创新参与方式是动力源泉。应坚持事务公开制度，公开人大代表姓名、联系方式等信息；常态化开展代表小组活动，科学划分小组、灵活确定形式；建立群众意见受理和分类处理机制；开展专题特色活动，做到年年有计划、季季有主题、月月有安排。更为重要的是，要坚持线下线上相结合，通过开通代表履职App、建立微信群等方式，使代表通过“随手拍”随时提交意见建议，构建“实体+网上+掌上”多样化、立体式的联系群众工作格局。有的地方探索的“群众码上说、代表马上督、政府马上办”模式表明，信息化手段正在重塑代表联系群众的时空边界。