打造“创新型”代表机关 赋能代表履职提质增效

习近平总书记指出，各级人大及其常委会要成为始终同人民群众保持密切联系的代表机关。近年来，福建省厦门市人大常委会对标代表法新规定新要求，按照“提效能、创特色、树品牌”思路，持续提升代表工作制度化、规范化、程序化水平，着力打造新时代创新型代表机关。

聚焦“三审”提质

推动建议处理机制创新

厦门市人大常委会修订代表建议、批评和意见办理办法，深化代表建议内容高质量、办理高质量工作实践。

提出阶段抓“会审”。在市区两级成立代表建议工作专班，提早筹划、提前征集，加强代表提出建议前的沟通协调，从严从实把好代表建议内容政治关、法律关、质量关。自2024年成立专班以来，持续完善“原选举单位一审、代表工委二审、专委会三审”的“三方会审”机制，有力提升代表建议质量。

办理阶段抓“督审”。市人大常委会坚持“六个督办”，提升代表建议办理效率。坚持领衔督办，常委会领导领衔督办重点建议；坚持归口督办，按照“内容归口、主办对口”原则，由专委会和代表工委分别督办；坚持重点督办，经主任会议研究，每年重点督办一批代表建议；坚持闭环督办，加强督办与承办、部门与人大代表之间沟通联系，共同研究解决问题；坚持跟踪督办，狠抓责任分工，确保代表建议层层有人抓、件件有落实；坚持数智督办，依托智慧人大信息系统，实现全流程在线提出、督办、答复和评价。2022年以来，推动办理代表建议1436件。

办结阶段抓“回审”。市人大常委会连续四年开展代表建议办理情况“回头看”，重点检查“答复承诺解决事项台账”建立和落实情况，推动承办单位对代表的承诺落到实处。2024年以来，配合市委巡察办将承办单位办理代表建议情况纳入巡察督导内容，向巡察组提供32个部门办理的代表建议804件次。

聚焦“三联”提效

推动“两个联系”工作创新

拓展“两个联系”工作，支持保障代表依法履职、高效履职。

联思想促依法履职。坚持常委会党组“第一议题”制度，建立“党组带头学、委员跟进学、代表履职学”联动学习机制，推动学习成果转化为履职成效。常委会领导带头走进代表联系群众活动室（站），开展党课和专题宣讲活动。如，2024年宣讲习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，2025年开展新修改代表法“送法上门”活动，2026年召开树立和践行正确政绩观学习教育专题党课。

联工作促高效履职。坚持常委会联系代表机制，按照“全覆盖、重规范、常活动、求实效”原则，健全常委会组成人员、专门委员会、“一府一委两院”联系代表工作机制，推动人大代表深入参与常委会立法、监督等工作。坚持代表列席常委会会议机制，结合会议议题，每次邀请约十名基层代表或相关领域代表列席。坚持召开列席代表座谈会机制，紧扣市委中心工作和常委会重点任务，精心拟定主题听取意见建议。2022年以来，共邀请代表列席常委会会议213人次，围绕两岸融合、科技创新、城市更新等主题召开列席代表座谈会17场次。

联群众促为民履职。市人大常委会探索吸纳民意、汇集民智工作机制，密切代表与原选举单位、原选区选民和群众的联系。按计划组织代表集中视察，将“党委工作的重点、社会反映的热点、公众关注的焦点、工作推进的难点”作为视察方向。稳步推动民生实事项目人大代表票决，组织代表深度融入项目征集、审议、监督、评估等环节。2024年以来，各级人大代表提出立项建议76件，2024年至2025年票决出的17类95个民生实事项目均已落实，2026年票决出的8类56个民生实事项目正在持续推进。持续开展代表联系群众活动，将五级人大代表编入活动室（站），推广联系群众活动日等特色做法，支持代表参与群众议事会、恳谈会。2022年以来，全市各活动室（站）开展代表活动14578次，参与代表32661人次，接待群众48686人次。

聚焦“三化”提能

推动特色平台建设创新

推动代表联系群众活动室（站）建设迭代升级，创新搭建各级互动、覆盖全域、立体交叉的代表履职载体。

坚持全域化。市人大常委会按照“四好”（建好、管好、用好、育好）目标、“六有”（有固定场所、有统一牌匾、有工作人员、有代表信息、有活动制度、有活动记录）标准和“六个规范”（规范场所设置、规范名称牌匾、规范组织架构、规范活动内容、规范活动制度、规范意见处理）要求，推动全市镇、街、村、社区活动室（站）建设全覆盖。截至目前，全市已设立镇（街）活动室45个、村（社区）活动站521个。

坚持品牌化。市人大常委会推动活动室（站）建设向品牌化迭代，发挥各领域人大代表行业优势、专业优势、资源优势，搭建倾听群众呼声的特色平台。连续两年组织活动室（站）工作者观摩交流和经验分享，推动同安区建成全过程人民民主学习实践中心，助力思明区设立“‘鹭岛蓝天·公益救助’行业人大代表联系群众活动站”。截至目前，全市已设立行业人大代表联系群众活动站26个。

坚持融合化。市人大常委会推动活动室（站）与基层党建平台、社区服务中心等融合建设、综合使用。各活动室（站）因地制宜、探索创新，形成了一批各具特色的融合模式。思明区嘉莲街道活动室以“四个嘉莲”嵌入基层社会治理体系；湖里区禾山街道活动室以“三融四合”机制赋能阵地融合；同安区美林街道活动室实现代表履职阵地、便民服务、文娱休闲一站式供给。融合化建设使代表履职阵地与基层治理载体有机衔接、相互赋能，代表从“进站”到“入场”，实现了代表工作与基层治理的同向发力、同频共振。

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